Решение № 2-125/2026 2-125/2026~М-90/2026 М-90/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2-125/2026

УИД № 68RS0014-01-2026-000117-85

Дело № 2-125/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мордово 09 апреля 2026 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ильина Н.Л., с участием

представителя истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Крыкова Р.А.,

при секретаре Рыжковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа» Мордовского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа» Мордовского муниципального округа Тамбовской области (далее по тексту - МБУДО ДЮСШ) о возложении обязанности актуализировать паспорта безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 09 января 2024 года № 13 утвержден Устав МБУДО ДЮСШ, согласно п. 1.4 которому учреждение фактически расположено в двух зданиях по адресам: <адрес>, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>.

В 2019 году на здание МБУДО ДЮСШ расположенное по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>, утвержден паспорт безопасности, присвоена 4 категория опасности. В этом же году утвержден паспорт безопасности на объект спорта (стадион), в состав которого входит недвижимое имущество: подсобные помещения стадиона площадью 220 кв.м., место расположения: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>; стадион площадью 12323 кв.м. место расположения: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>.

Распоряжением Главы Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 10 сентября 2025 года №-р «Об увольнении ФИО1» 12 сентября 2025 года ФИО1 уволен с должности директора МБУДО ДЮСШ. Распоряжением Главы Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 15 сентября 2025 года №-р «О назначении на должность ФИО2» ФИО2 с 15 сентября 2025 года назначен на должность директора МБУДО ДЮСШ.

В нарушение пп. «е» п. 38 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, до настоящего времени паспорта безопасности объектов спора не были актуализированы в связи с изменением состава должностных лиц, включенных в эти паспорта безопасности.

Непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает объекты (территории) уязвимыми с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности, создают предпосылки и благоприятные условия для осуществления террористической деятельности, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит возложить на МБУДО ДЮСШ обязанность актуализировать паспорта безопасности на здание, расположенное по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>; на объект спорта (стадион), в состав которого входит следующее недвижимое имущество: подсобные помещения стадиона площадью 220 кв.м., место расположения: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>; стадион площадью 12323 кв.м. место расположения: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что постановлением прокурора Мордовского района Тамбовской области от 04 марта 2026 года в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Мордовского района Тамбовской области от 24 марта 2026 года по делу об административном правонарушении директор МБУДО ДЮСШ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, ему назначено административное наказание в виде предупреждения. В связи с тем, что паспорта безопасности спортивных объектов до настоящего времени не актуализированы, прокурором в заявленном иске указан срок исполнения – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБУДО ДЮСШ, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте разбирательства дела, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах на основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства при имеющейся явке.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена автономия образовательной организации, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее по тексту – Требования).

Разделом VI. Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Согласно п. 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях:

а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;

б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;

в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;

г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;

д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;

е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта спорта с указанием причин и даты их внесения (п. п. 39, 40 Требований).

Постановлением администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 09 января 2024 года № 13 утвержден Устав МБУДО ДЮСШ, согласно п. 1.4 которого учреждение располагается в двух зданиях: по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес> по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес> (л.д. 8-14).

Нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>, площадью 2381,4 кв.м. принадлежит МБУДО ДЮСШ на праве оперативного управления на основании постановления администрации Мордовского района Тамбовской области № от 04.04.2013г. (л.д.15).

Нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>, площадью 202,4 кв.м. принадлежит МБУДО ДЮСШ на праве оперативного управления на основании постановления администрации Мордовского района Тамбовской области № от 26.09.2017г. (л.д.16-22).

Кроме того, по адресу Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>, на земельному участке площадью 2100 кв.м. с кадастровым номером 68:08:0103019:39 расположен объект физической культуры и спорта – стадион (л.д. 33-34).

14 октября 2019 года директором МБУДО ДЮСШ ФИО3 утверждены паспорт безопасности МБУДО ДЮСШ и паспорт безопасности Стадиона. Указанные паспорта безопасности согласованы в УФСБ России по Тамбовской области и ФГКУ «ОВО» ВНГ России по Тамбовской области, подписаны директором МБУДО ДЮСШ ФИО3 (л.д.46-56, 57-67).

Согласно объяснению директора МБУДО ДЮСШ ФИО2, данному помощнику прокурора Мордовского района 04 марта 2026 года, распоряжением Главы Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 15 сентября 2025 года №-р ФИО2 назначен на должность директора МБУДО ДЮСШ (л.д.24).

Прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения МБУДО ДЮСШ законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в настоящее время имеется необходимость актуализации паспортов безопасности объектов спорта в связи с изменением состава должностных лиц, включенных в паспорта безопасности (л.д.23).

04 марта 2026 года прокурором Мордовского района Тамбовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 и передаче постановления для рассмотрения мировому судье (л.д. 36-41).

Постановлением мирового судьи судебного участка Мордовского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении от 24 марта 2026 года № 5-175/2026 должностное лицо – директор МБУДО ДЮСШ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 42-45).

Таким образом, действующие правовые нормы возлагают на МБУДО ДЮСШ обязанность по соблюдению требований антитеррористического законодательства, в том числе актуализации паспортов безопасности объектов спорта в связи с изменением состава должностных лиц, включенных в паспорта безопасности.

Непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности объекта (территории) противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает объекты (территории) уязвимыми с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности, создают предпосылки и благоприятные условия для осуществления террористической деятельности, что в свою очередь ставит по угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, позиции сторон по делу, суд находит требования прокурора обоснованными, так как не устранение нарушений антитеррористического законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки, создает высокую степень общественной опасности, посягает на интересы неопределенного круга лиц. Исходя из приоритета обеспечения безопасности объекта, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В исковом заявлении и в судебном заседании представитель истца просил обязать ответчика исполнить решение суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. От представителя ответчика возражения против установления указанного срока исполнения решения суда не поступили.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая объем предстоящей работы, суд полагает предложенный срок достаточным для проведения вышеназванных работ, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика МБУДО ДЮСШ подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа» Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***>) о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа» Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорта безопасности на здание, расположено по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>, а также на объект спорта (стадион), в состав которого входит следующее недвижимое имущество: подсобные помещения стадиона площадью 220 кв.м., место расположения: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>; стадион площадью 12323 кв.м. место расположения: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, р.<адрес>.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа» Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в Мордовский районный суд Тамбовской области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 апреля 2026 года.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин