Решение № 2-403/2023 2-403/2023~М-383/2023 М-383/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2-403/2023

Дело № 2-403/2023 УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика - МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» ФИО2,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об оборудовании здания образовательной организации прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» (далее МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье»), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО об оборудовании здания образовательной организации прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного анализа исполнения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлено, что здание МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» не оборудовано приборами учета холодного водоснабжения и тепловой энергии, в связи с чем оплата за водоснабжение и теплоснабжение рассчитывается не по фактическому потреблению коммунального ресурса. Учредителем МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. Финансирование мероприятий образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета данного муниципального образования.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ сообщено в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, однако приборы учета в образовательном учреждении до настоящего времени не установлены. Отсутствие приборов учета тепловой энергии и холодной воды свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и влечет за собой также нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств.

На основании изложенного прокурор просит суд возложить на МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды; возложить на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» денежные средства на оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды.

В судебном заседании старший помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 доводы иска поддержала, уточнила заявленные требования в части сроков исполнения ответчиками решения суда, просила, возложить на МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» обязанность обеспечить оборудование здания образовательной организации приборами учета тепловой энергии и холодной воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и обязать администрацию Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить учреждению денежные средства на указанные цели.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, пояснил, что здание образовательного учреждения приборами учета тепловой энергии и холодного водоснабжения не оборудовано, данные приборы учета будут установлены в рамках капитального ремонта, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ год. В настоящее время устанавливать приборы учета нецелесообразоно, поскольку при капитальном ремонте будет заменена система водоснабжения и отопления здания.

Представитель ответчика – администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в текущем году денежные средства на оборудование зданий образовательных организаций района приборами учета коммунальных ресурсов в бюджете муниципального района не заложены, поэтому просит установить сроки исполнения решения суда на ДД.ММ.ГГГГ год.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что коммерческий учет воды и сточных вод (далее также - коммерческий учет) - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом;

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, осуществление расчетов за потребленные коммунальные ресурсы на основании данных о количественных значениях их потребления, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов является экономически выгодным по сравнению с расчетами на основании применения расчетных способов определения количества потребленных ресурсов.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Проведенной прокуратурой Облученского района проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установлено, что в нарушение вышеперечисленных положений действующего законодательства здание МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» не оборудовано приборами учета холодного водоснабжения и тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО прокурором Облученского района внесено представление с требованием принять меры, направленные на оснащение муниципальных образовательных учреждений приборами учета коммунальных ресурсов.

Согласно сообщению администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Пашковского сельского поселения и общеобразовательных организаций Облученского муниципального района ЕАО качественными коммунально-хозяйственными услугами на 2023-2025гг.», в которой предусмотрены денежные средства на установку приборов коммерческого учета услуги теплоснабжения для муниципальных учреждений, подведомственных администрации муниципального района.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени приборы учета холодного водоснабжения и тепловой энергии в здании МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» отсутствуют, что не оспаривалось представителями ответчиков.

Так, по сведениям администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» не оснащено приборами учета тепловой энергии, холодного водоснабжения.

Оснащение здания образовательного учреждения приборами учета энергоресурсов способно обеспечить контролирование использования этих ресурсов, приведет к более рациональному и эффективному использованию бюджетных средств.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» обязанности обеспечить оборудование здания образовательной организации приборами учета тепловой энергии и холодной воды.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» учредителем учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Из приведенных выше правовых ном следует, что финансовое обеспечение муниципального задания МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» осуществляется посредством предоставления субсидий из бюджета Облученского муниципального района.

Принимая во внимание, что деятельность МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» осуществляется за счет её финансирования учредителем, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО профинансировать работы по оборудованию здания МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» приборами учета тепловой энергии и холодной воды.

Определяя сроки для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок финансового обеспечения образовательного учреждения, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, позиции представителей ответчиков, полагает предложенные прокурором сроки разумными и достаточными.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9, п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с тем, что прокурор, а также администрация МО «Облученский муниципальный район» законом освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию с МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье», не освобожденного от ее уплаты, с зачислением в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об оборудовании здания образовательной организации прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» денежные средства на оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, прибором учета тепловой энергии и прибором учета холодной воды.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2023

Судья А.А. Никитченко