Решение № 12-89/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-89/2017

РЕШЕНИЕ

30.10.2017г. <адрес>

Судья Отрадненского городского суда <адрес> В.А. Петров, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТехАвто» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 ч.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «ТехАвто» по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

ООО "ТехАвто" обратилось в суд с жалобой на данное постановление в которой указывают, что считают вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в отношении ООО "ТехАвто" была проведена проверка. Основанием послужили материалы из О МВД России по <адрес> (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении проверки, в нарушение ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля»

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства» в части 7.8 дублируют вышеприведенною норму Закона: «Мероприятия по надзору проводятся на основании соответствующего распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Службы или руководителя (заместителя руководителя территориального органа Службы».

Кроме того, приказ детально регламентирует процедуру проведения проверки.

В нарушение вышеприведенных норм Закона и Приказа, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ Обществу не было предъявлено распоряжения о проведении соответствующего мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Закона: «Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя».

По мнению заявителя поскольку проверка от ДД.ММ.ГГГГ была проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства РФ, результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушений со стороны Общества, следовательно постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Также считают, что административным органом был нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ.

Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ

Проверка в отношении ООО "ТехАвто" проведена ДД.ММ.ГГГГ, административное расследование не проводилось, соответственно с учетом положений ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а составлен он был ДД.ММ.ГГГГ.

Также считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Согласно протоколу № Общество не предоставило информацию потребителю о государственной регистрации и наименовании зарегистрированного органа, не указано на вывеске информации и месте нахождения (адресе), фирменном наименовании организации, режиме работы. Но данные выводу не соответствуют действительности. В помещении общества имеется уголок покупателя, в котором размещены копии уведомления налогового органа о постановке ООО "ТехАвто" на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации ООО "ТехАвто", копия свидетельства о государственной регистрации ООО "ТехАвто", копия свидетельства о постановке ООО "ТехАвто" на налоговый учет, правила продажи отдельных видов товаров, а также информация о юридическом, почтовом адресе ООО "ТехАвто". Также на входной двери в магазин "ТехАвто" висит вывеска с указанием наименования ООО "ТехАвто", режима работы, а также данные о юридическом и фактическом адресе ООО "ТехАвто", ОГРН, ИНН, КПП. Также на входной двери в помещение, расположенном по адресу: <адрес>, имеется вывеска с указанием режима работы ООО "ТехАвто" и ИНН, в подтверждение о чем предоставлены фото.

Уголок покупателя со всеми документами для потребителей находится в торговом зале, там же находится и касса, там же совершаются операции и по оплате оказанных услугам в гараже.

В связи с чем, считают, что ООО "ТехАвто" не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО "ТехАвто" ФИО1, действующая на основании доверенности уточняя жалобу просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде предупреждения ООО "ТехАвто", а также отменить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного органа ФИО2, действующая на основании доверенности с доводами жалобы не согласилась, просит отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Заслушав пояснения представителей административного органа и юридического лица, исследовав материалы дела, суд полагает производство по делу в отношении юридического лица ООО «ТехАвто» подлежащим прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ, по следующим основаниям:

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, заключается в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТехАвто» совершены административные правонарушения, выразившиеся в том, что согласно поступивших материалов из О МВД России по <адрес> (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) при проверке ДД.ММ.ГГГГ с 17:<данные изъяты> часов ООО «ТехАвто» по адресу: <адрес>, совершены нарушения законодательства в области защиты прав потребителей, а именно: не предоставлена информация потребителю о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, на вывеске отсутствует местонахождение (адрес), фирменное наименование организации, место ее нахождения, режим работы организации.

Как пояснила в судебном заседании представитель юридического лица ООО «ТехАвто» в <адрес>, осуществляет свою деятельность в двух помещениях: магазин и автосервис.

В помещении магазина, принимаются заявки на ремонт в автосервисе и производится оплата оказанных услуг, там же находится и «уголок покупателя» где представлены все необходимые документы, а именно: копии уведомления налогового органа о постановке ООО «ТехАвто» на учет, копия свидетельства о государственной регистрации ООО «ТехАвто», копия свидетельства о постановке ООО «ТехАвто» на налоговый учет, правила продажи отдельных видов товаров, а также информация о юридическом и почтовом адресе ООО «ТехАвто». Также на входной двери в магазин висит вывеска с указанием наименования юридического лица, режима работы, а также данные о юридическом и фактическом адресе ООО «ТехАвто», ОГРН, ИНН, КПП. Наличие указанного подтверждается представленными фото в помещении магазина ООО "ТехАвто".

Согласно протоколам осмотра помещения торгового зала и помещения автосервиса не указана причина и основания проведения осмотра, указана лишь ссылка на сообщение дежурного О МВД.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представленные юридическим лицом доказательства опровергают доводы административного органа об отсутствии необходимой информации, для потребителей. При том, что ссылка административного органа на осуществление фотографирования имеется, но к материалам дела подтверждающие фото не представлены, тогда как фотографиями представленными юридическим лицом, опровергаются доводы административного органа, проводившего проверку. Представленные ООО «ТехАвто» снимки подтверждают наличие необходимой информации для потребителя, в соответствии с законом о защите прав потребителей, в торговом зале ООО «ТехАвто», а также на фасадной части помещения со стороны входа.

Закон "О защите прав потребителей" не требует наличие указанной информации в каждом помещении организации, тогда как общество осуществляет свою деятельность по одному фактическому адресу: <адрес>, как в торговом зале, где находится товар для покупателей так и помещение для оказания услуг по ремонту и обслуживанию автомобилей. При том, что все операции, в том числе расчет, получение документов, связанных с деятельностью автосервиса, производится в торговом зале ООО "ТехАвто", где и находится уголок покупателя со всей необходимой информацией, но в протоколе осмотра места происшествия и от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ, по непонятным причинам указание на данный уголок покупателя отсутствует.

Из чего судом сделан вывод о неполноте сведений, указанных в протоколе осмотра места происшествия.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что в помещении торгового зала ООО «ТехАвто» имеется уголок покупателя, со всей необходимой информацией, в том числе сведения о юридическом лице, осуществляющем услуги потребителю и о предоставляемых услугах.

Ввиду отсутствия достаточных доказательств имевшего место факта неразмещения информации на информационном стенде ООО «ТехАвто», вывод о виновности юридического лица нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанные факты отрицались, следует признать, что собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии во вменяемом ООО «ТехАвто» деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 30.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> – главного государственного санитарного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «ТехАвто» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «ТехАвто» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части уточнения жалобы юридического лица об отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № судом не может быть принято решение в связи с отсутствием самого представления, данное представление не представлено ни административным органом, ни юридическим лицом, то есть отсутствует предмет изучения и обсуждения, в связи с чем в данной части жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30,7; 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица ООО «ТехАвто» к административной ответственности по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу частично, в остальной части жалобы отказать.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Петров