Постановление № 5-52/2018 5-53/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-52/2018

Адм. материал № 5-53/18, 5-52/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.

При секретаре Шефер А.О.,

С участием старшего помощника прокурора Позднякова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области административное дело по факту совершения юридическим лицом

ООО Финансово-инвестиционная компания «РАЙД», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770101001, адрес местонахождения: 105005, город Москва, <...>, представительства в Калининградской области: 238530, <...>, к административной ответственности ранее не привлекалось,

административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.13, ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Зеленоградского района совместно со службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области проведена проверка сохранности объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание отеля «Восточная Пруссия» <...>.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 № 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения», на государственном учете состоит объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание отеля «Восточная Пруссия», 1906 год, расположенный по адресу: <...> на земельном участке с КН №. Объект находится в собственности ООО Финансово-инвестиционная компания «РАИД» на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 22.11.2016 №2/2016. Объект находится в собственности юридического лица с обременением - вид: объект культурного наследия (основание государственной регистрации: приказ Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области №123 от 19.05.2016 г.). Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждено приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 19.05.2016 №123 «Об утверждении охранного обязательства». Работы по сохранению объекта культурного наследия осуществляются на основании разрешения администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 20.02.2017 № 2. В соответствии с разрешением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 20.02.2017 № 2 работы осуществляются ООО «Мегастрой», лицензия Министерства культуры № МКРФ 02167 от 27.12.2014. Срок действия разрешения один год. К моменту прокурорской проверки срок действия разрешения истек.

В соответствии с частью 2 ст. 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко- культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В нарушение указанных требований законодательства в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание отеля «Восточная Пруссия» <...> «Райд» в период с 25.04.2018 по 07.05.2018 проводились работы в отсутствие задания на работы по сохранению в части проектирования, выданного администрацией муниципального образования «Зеленоградский городской округ», в отсутствие: заключения государственной историко-культурной экспертизы, согласованной проектной документации, задания на работы по сохранению в части производственных работ, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, технического, авторского надзора и научного руководства за проведение работ по сохранению объекта, государственного строительного надзора.

Данные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Кроме того, проверкой установлено, что в указанный период времени и на данном объекте в нарушение требований установленных ст. 47.1, подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 - ООО Финансовая- инвестиционная компания «РАЙД» проведены работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен:

- демонтированы оригинальные участки внешних стен объекта, осуществлены работы по монтажу современных стен; в результате этого за счет увеличения габаритов (длины, ширины) стен, изменено объемно-планировочное решение объекта;

- демонтированы оригинальные конструкции углового прямоугольного двухэтажного эркера, демонтирована конструкция крыши эркера в виде главы (шатра); осуществлены работы по монтажу современных дощатых стен на месте демонтированных стен эркера; изменено местонахождение конструкций крыши эркера в виде главы (шатра), устроены в пределах крыши основного объема;

- демонтированы оригинальные внутренние столбы (опоры), осуществлены работы по монтажу современных опор (столбов);

- демонтированы оригинальные внутренние стены, перегородки, осуществлены работы по монтажу современных внутренних стен, перегородок;

- демонтированы оригинальные перекрытия. Осуществлены и осуществляются работы по монтажу современных перекрытий);

- демонтированы участки крыши. Работы по устройству крыши на месте демонтированных участков в период осуществления мероприятия не проводятся;

- демонтированы оригинальные заполнения оконных проемов. Осуществлён монтаж современных пластиковых оконных заполнений;

- демонтированы оригинальные ограждения (перила) внутренних лестниц.

В результате производства работ по сохранению собственником в нарушение п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ: осуществлялись работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Работы по демонтажу участков внешних стен, по монтажу современных стен, демонтажу конструкций крыши, демонтажу внутренних столбов (опор), демонтажу перекрытий, монтажу перекрытий, являются работами, затрагивающими конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Данные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ - повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1 вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.13 и ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ признал. Указал на то, что работы производились в соответствии с полученным разрешением, выданным администрацией МО «Зеленоградский городской округ», однако, полная процедура, предшествующая началам работ юридическим лицом пройдена не была, однако, уже в июле 2018 года получено согласованное задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. После проведенной проверки и полученных замечаний, юридическое лицо приостановило производство работ для оформления полного пакета документов. Просит учесть, что отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. Признать наличие смягчающих обстоятельств, а также тяжелое финансовое положение юридического лица и назначить административное наказание ниже установленного минимального предела санкции.

Прокурор в своем заключении полагал, что состав вменяемых юридическому лицу правонарушений имеется, вина юридического лица доказана, наказание просит назначить в соответствии с требованиями закона.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия-

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Факт совершения ООО Финансово-инвестиционная компания «РАЙД» административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 и ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью следующих доказательств: постановлениями о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.07.2018г.; актом проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, установившим факт проведения работ без получения соответствующих разрешений и виды произведенных работ; фотоматериалами указывающими на факт проведенных работ и их результаты; показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста – заместителя руководителя (директора) Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, подтвердившего, что проведенные юридическим лицом работы выходят за рамки полученного ими разрешения, в отсутствие получения предварительных разрешений, предшествующих проведению работ, и что проведенные работы не являются работами по консервации объекта, т.к. направлены на приспособление объекта для его современного использования, а не на его сохранение в неизменном виде. Такие работы ведут к повреждению объекта культурного наследия, поскольку влекут возможность утраты конструкций, подлежащих сохранению в неизменном виде.

Постановления о возбуждении производства по делу и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, представленные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины юридического лица в совершении административных правонарушений.

Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истекли.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что указанные действия ООО Финансово-инвестиционная компания «РАЙД» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а также ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ и юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ, а также с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, представитель юридического лица вину признал, ранее к административной ответственности не привлекался, что признается судом смягчающим ответственность обстоятельством.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что юридическим лицом предпринимаются необходимые меры по получению необходимых разрешений для проведения работ в установленном законом порядке, финансовое положение юридического лица. Установленные судом обстоятельства, суд считает исключительными и, принимая во внимание требования ст. 3.1, ст. 3.9 и ст. 4.1 КоАП РФ, полагает, что наказание подлежит назначению в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО Финансово-инвестиционная компания «РАЙД», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770101001 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 и ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением части 2 статьи 4.4 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 270000 (двести семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 390601001 УФК по Калининградской области (Облпрокуратура) номер счета получателя платежа: № 401018100000000 10002, БИК: 042748 001 Код Бюджетной классификации (КБК): 415116 900 20026000140, ОКАТО 274013 68000.

Разъяснить ООО Финансово-инвестиционная компания «РАЙД», что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья : И.Г. Прокопьева