Решение № 2А-297/2024 2А-297/2024~М-289/2024 М-289/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-297/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 23 октября 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжова А.Д.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> о признании бездействия МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> Курской незаконным, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков в количестве 22 шт., установленных в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки и обязании МКДОУ «Детский сад № <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать оконные блоки в количестве 22 шт., установленные в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно, оконные блоки, установленные в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий руководством образовательного учреждения не проведена. В результате бездействия МКДОУ «Детский сад № <адрес>» нарушаются права неопределенного круга лиц, негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования, может повлечь причинение вреда жизни и здоровья обучающихся в нем лиц, а также преподавательского состава.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Выслушав объяснение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. «а» абз. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Приказом Президента Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее – Концепция), противодействие терроризму, осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп. «а» п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические устройства» (далее – ГОСТ 23166-2024).

Согласно п. 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (п. 7.1.10), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (п. 11.30).

Согласно п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в зданиях общеобразовательных учреждений (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях общеобразовательных учреждений должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б); б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3); в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б); г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в июле ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму на поднадзорной территории в МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад № <адрес>» нарушаются требования действующего законодательства о противодействии терроризму, а именно в нарушение требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, оконные блоки в количестве 22 шт., установленные в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий руководством образовательного учреждения не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление МКДОУ «Детский сад № <адрес>» об устранении выявленных нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена повторная проверка в МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> Курской и установлено, что оконные блоки в количестве 22 шт., установленные в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», по-прежнему не оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Таким образом, в нарушение законодательства о противодействии терроризму, в МКДОУ «Детский сад № <адрес>» оконные блоки в количестве 22 шт., не оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

В соответствии с п. 1.11 Устава МКДОУ «Детский сад № <адрес>» Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печать с полным наименованием на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием.

Согласно п. 2.3 Устава МКДОУ «Детский сад № <адрес>» к основным видам деятельности Учреждения относится организация охраны жизни и укрепления здоровья детей.

В соответствии с п. 3.2 Устава МКДОУ «Детский сад № <адрес>» единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий Учреждением, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Таким образом, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации возложено на образовательное учреждение.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие мер направленных на оборудование оконных блоков в количестве 22 шт, установленных в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования, может повлечь причинения вреда жизни и здоровья обучающихся в нем лиц, а также преподавательского состава.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Бездействие МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> Курской, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков, установленных в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, следует признать незаконным и обязать МКДОУ «Детский сад № <адрес>» оборудовать оконные блоки в количестве 22 шт, установленные в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> Курской, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков, установленных в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Обязать МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать оконные блоки в количестве 22 шт, установленные в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Обязать МКДОУ «Детский сад № <адрес>» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько