Решение № 2А-430/2019 2А-430/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-430/2019

Дело № 2а-430/2019

УИД 44RS0027-01-2019-000534-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский городской суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой С.Ю., при секретаре Моисеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области К. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обратилась в Нерехтский районный суд Костромской области с административным иском к Межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее – МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении его размера.

Административный истец заявленные требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить И. по договору специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты Костромской области. Указанное исполнительное производство передано на исполнение МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, основания для применения данной меры ответственности за неисполнение судебного акта отсутствуют, поскольку в срок для добровольного исполнения судебного акта, администрацией были предприняты меры, направленные на его исполнение. Муниципальный район исполняет переданные государственные полномочия по предоставлению жилых помещений лицам, указанным в ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», при условии выделения администрацией Костромской области субвенций на осуществление указанных государственных полномочий. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района город Нерехта и Нерехтский район на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется субвенция, в 2018 году составляет 5 832 090 руб. В 2018 году предоставлено семь жилых помещений по решению суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 28 июня 2018 года между администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район и департаментом строительства Костромской области заключено соглашение № 18 о предоставлении из областного бюджета Костромской области бюджету муниципального района город Нерехта и Нерехтский район субвенции на обеспечение лиц, имеющих данный статус, жилыми помещениями, источником формирования которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета Костромской области в сумме 5 832 090 руб. Муниципальный контракт на приобретение жилого помещения для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей находится в стадии подписания. Регистрации благоустроенного жилого помещения, оно будет предоставлено И.

Таким образом, администрацией муниципального района предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств. Уплата исполнительского сбора приводит к отвлечению значительного объема денежных средств от решения проблемы обеспечения жильем детей-сирот.

Административный истец просит освободить администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее – УФССП России по Костромской области), заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия /л.д.29/.

Административные ответчики – УФССП России по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К., заинтересованное лицо – Нерехтский межрайонный прокурор, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились /л.д.43,44,45/.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К. представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия /л.д.14/.

Явка административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, оценив представленные в совокупности по правилам ст.ст.60-62 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.

В силу требований ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

В силу частей 1, 2 ст.112 Федерального закона об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 указанной нормы установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Часть 2 ст.92 и ч.1 ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлен 2-х месячный срок от размещения заказа, приема заявок и их рассмотрения.

Непосредственная процедура приобретения муниципального жилья и его предоставления определена Порядком обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 24.10.2016г. №341, которая не может быть осуществлена за 5 дней, установленных для добровольного исполнения решения суда в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГг., и до ДД.ММ.ГГГГ исполнитель решение суда. Данным Порядком установлен следующий алгоритм действий: принятие Комиссией решения о стоимости, способе, сроках приобретения жилья; подготовка аукционной документации (15 дней); проведение аукциона (1 месяц); осмотр жилого помещения; принятие Комиссией решения о приобретение жилого помещения; регистрация права муниципальной собственности; принятие Комиссией в течении 10 дней после получения копий правоустанавливающих и правоподтверждающих документов решения о передаче жилого помещения по договору специализированного найма; заключение договора специализированного найма с лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Нерехтским районным судом Костромской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, по которому администрация муниципального района н.Нерехта и Нерехтский район обязана предоставить И. по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отучающее санитарно – техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты Костромской области, изолированное помещение из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, которое получено должником в установленные законом сроки. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник предупреждался, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительный сбор с должника – организации устанавливается – 50 000 руб. /л.д.16-20/.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство передано для исполнения МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области /л.д.24/.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К. в адрес администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области выставлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить судебное решение, а именно предоставить И. жилое помещение и в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области об исполнении судебного решения, а также о мерах, принятых для исполнения данного решения /л.д.28/.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в адрес МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области направлено письмо, в котором сообщалось о том, что решение суда о предоставлении И. по договору найма специализированного жилого помещения будет незамедлительно исполнено при предоставлении дополнительных средств субвенции из областного бюджета Костромской области и проведения процедуры заключения контракта на приобретение жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» /л.д.22,23/.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, которое утверждено и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава /л.д.27/. Копию постановления администрация получила ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом строительства Костромской области и администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и ИП М. заключен контракт на приобретение квартиры, расположенной по адресу: (,,,) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая передана по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области/л.д.32-37/

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. При этом судом принимается во внимание, что финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно только на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. В связи с чем реальное исполнение решение суда о предоставлении жилого помещения в течение установленного пятидневного срока не представлялось возможным по объективным причинам.

Поскольку административным истцом доказано отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд, принимая положения вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Ю. Жохова