Решение № 12-379/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-379/2018

Судебный участок № 13 г. Петрозаводска Дело № 12А-379/18-7

Мировой судья Шкловер Е.Н.

Петрозаводский городской суд

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2018 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 города Петрозаводска Республики Карелия от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – АО «ПКС - Водоканал», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 города Петрозаводска от 28 марта 2018 года АО «ПКС - Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, поскольку АО «ПКС - Водоканал», расположенное по адресу: <...>, 10 января 2018 года не исполнило предписание заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, а именно: прекратить сброс загрязняющих веществ, сбрасываемых в Онежское озеро со сточными водами АО «ПКС – Водоканал» через выпуск №1 (Онежское озеро, Петрозаводская губа) с превышением установленных предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в срок до 01 января 2018 года.

С указанным постановлением не согласна защитник АО «ПКС – Водоканал» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку предписание невозможно исполнить до завершения работ по реконструкции и модернизации очистных сооружений. Общество не имеет возможности отказать в заключении публичного договора водоотведения с абонентами, объекты которых подключены к централизованной системе водоотведения, и не осуществлять водоотведение с использованием существующей с 1979 г. системы очистки сточных вод. Общество принимало все зависящие от него меры по обеспечению исполнения предписания, с 1979 г. система очистки не менялась. Обществом заключены кредитные договоры с НЕФКО, СИБ, договор финансирования ЭПСИ, меморандум с Министерством Окружающей Среды Республики Финляндия, проведен тендер на выполнение контракта. В 2014г. с ЗАО НПП «Биотехпрогресс» заключены соглашение о реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений, договор поставки оборудования. Работы по реконструкции проводятся без приостановки действия очистных сооружений, что свидетельствует о действиях Общества в состоянии крайней необходимости.

Защитник АО «ПКС – Водоканал» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав лиц, явившихся в суд, считаю постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитывается, что жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

На основании п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в т.ч. осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В судебном заседании установлено, что АО «ПКС - Водоканал», расположенное по адресу: <...>, 10 января 2018 года не исполнило предписание заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2016 г., а именно: прекратить сброс загрязняющих веществ, сбрасываемых в Онежское озеро со сточными водами АО «ПКС – Водоканал» через выпуск №1 (Онежское озеро, Петрозаводская губа) с превышением установленных предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в срок до 01 января 2018 года.

Данный вывод суда подтверждается совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении, приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки, предписанием № 1107/10 от 18 ноября 2016 года, другими материалами дела.

18 ноября 2016 года заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству АО «ПКС – Водоканал» вынесено предписание: прекратить сброс загрязняющих веществ, сбрасываемых в Онежское озеро со сточными водами АО «ПКС – Водоканал» через выпуск №1 (Онежское озеро, Петрозаводская губа) с превышением установленных предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в срок до 01 января 2018 года.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по приказу № 563 от 25.12.2017 года, установлено невыполнение АО «ПКС – Водоканал» законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, и 13 февраля 2018 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ПКС – Водоканал».

При рассмотрении дела мировым судьей с учетом положений ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ правильно установлено, что в действиях АО «ПКС – Водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения судьей не принимаются, поскольку АО «ПКС – Водоканал» имело возможность для исполнения предписания, но необходимых и достаточных к тому мер не приняло.

При таком выводе принимается во внимание длительный срок, определенный административным органом для исполнения предписания, а также то, что произведенные Обществом действия до вынесения предписания не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении правонарушения и не снимают с него ответственности за непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по недопущению дальнейшего сброса загрязняющих веществ в Онежское озеро.

Общество, эксплуатируя комплекс очистных сооружений канализации, обязано обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Неисполнение контрагентом условий договора не может свидетельствовать о невиновности привлекаемого лица, поскольку именно АО «ПКС-Водоканал» является водопользователем и обязано соблюдать условия использования водного объекта, содержащиеся в решении ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ НЕВСКО-ЛАДОЖСКОГО БАССЕЙНОГО ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ от 30 декабря 2015 г. о предоставлении водного объекта в пользование. При таких обстоятельствах у судьи не имеется оснований полагать действие лица в состоянии крайней необходимости.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что при производстве по делу фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, оно является минимальным, в связи с чем правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 города Петрозаводска Республики Карелия от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья Н.Е. Деготь