Решение № 2А-1198/2021 2А-1198/2021~М-616/2021 М-616/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1198/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года город Астрахань

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Асламбековой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Гориповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> административное дело <№>а-1198/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с разрешенным использованием для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, которому в ноябре 2020г. был присвоен адрес: <адрес> тер. СНТ «Главнефтеснаб» <адрес> уч. 7.

Для увеличения площади своего земельного участка за счет образовавшейся межполосицы, образованной соседними земельными участками, ФИО1 в Управление муниципального имущества представлено заявление о перераспределении земли, находящейся в муниципальной собственности и частной собственности.

Распоряжением № р-10-02-3027 от 25.12.2020г. управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» отказало заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

С указанным распоряжением административный истец не согласен, поскольку земельный участок истец купил в октябре 2020г., после присвоения адреса выяснилось, что земля передавалась СНТ Главнефтеснаб. Согласно сведений ЕГРЮЛ запись о юридическом лице СНТ Главнефтеснаб отсутствует.

В связи с чем административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» № р-10-02-3027 от 25.12.2020г. Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» рассмотреть обращение ФИО1 по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала заявленные требования просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, в суд поступило возражение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд, определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО1-ФИО2, действующую на основании доверенности, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка с разрешенным использованием для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес> тер. СНТ «Главнефтеснаб» <адрес> уч. 7.

Распоряжением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от 25.12.2020г. ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020024:356 с видом разрешенного использования –для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно постановления администрации <адрес> от 01.04.1994г. переоформлено право пользования земельными участками садоводческого товарищества «Главнефтеснаб», расположенного в <адрес> в <адрес>. Утверждены существующие границы садоводческого товарищества «Главнефтеснаб» в <адрес>. Из состава земель сельскохозяйственного использования переданы бесплатно в собственность земельные участки на площади 57095 кв.м. членам садоводческого товарищества «Главнефтеснаб» расположенного в <адрес> в <адрес> под эксплуатацию сада. В пользование садоводческому товариществу переданы земли общего пользования площадью 16254 кв.м. под эксплуатацию дорог внутри садоводческого товарищества, земельные участки площадью 1234 кв.м. под эксплуатацию сада, в аренду на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 117 кв.м. из земель сельскохозяйственного использования под эксплуатацию насосной станции и эстакаду всасывающего трубопровода.

Вместе с тем из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок является общим имуществом садоводческого товарищества, находится в общей долевой собственности собственников земельных участков, в связи с чем орган местного самоуправления не вправе распоряжаться указанным земельным участком.

Следовательно отказ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья Г.А. Асламбекова