Решение № 2-635/2018 2-635/2018~М-499/2018 М-499/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-635/2018

Дело № 2-635/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 06 ноября 2018 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Горбатюк А.А.,

при секретаре Богдановой С.Н., с участием:

помощника прокурора Печенгского района Ратниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области об обязании оборудовать на кладбищах площадки для мусоросборников ограждениями и твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области об обязании оборудовать на кладбищах площадки для мусоросборников ограждениями и твердым покрытием.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Печенгского района на основании решения о проведении проверки № 100 от 30.08.2018 проведен осмотр эксплуатационного состояния кладбищ, расположенных на территории г.п. Никель.

В ходе осмотра установлены нарушения природоохранного и экологического законодательства, при осуществлении управления и содержания кладбищ, находящихся, согласно свидетельства о регистрации права от 30.03.2015 и сведений из ЕГРП, в собственности г.п. Никель.

В нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников, имеющие твердое покрытие, на территории был разбросан строительный и бытовой мусор.

Данные нарушения создают угрозу конституционным правам граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, правам граждан на достойное захоронение.

Указанные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования г.п. Никель полномочий по вопросам местного значения в сфере обращения с отходами производства и потребления, содержания мест захоронения что, как следствие, влечет за собой ухудшение социальных условий жизни населения поселения, благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Просит обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области привести кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 51:03:0040102:703, 51:03:0080407:124, 51:03:0080407:123, в соответствие с п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, то есть оборудовать площадки для мусоросборников ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) в срок до 01.07.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Печенгского района Ратникова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные описательной части решения. Настаивала на удовлетворении исковых требований в срок до 01.07.2019 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области представил суду письменные объяснения, согласно которым, не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований, однако просит предоставить срок до 31.08.2019, рассмотреть дело без их участия (л.д. 25).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определяется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6).

В силу 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Печенгского района на основании решения о проведении проверки № 100 от 30.08.2018 проведен осмотр эксплуатационного состояния кладбищ, расположенных на территории г.п. Никель (л.д. 5,6).

В ходе осмотра установлены нарушения природоохранного и экологического законодательства, при осуществлении управления и содержания кладбищ, находящихся, согласно свидетельства о регистрации права от 30.03.2015 и сведений из ЕГРП, в собственности г.п. Никель.

В нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников, имеющие твердое покрытие, на территории был разбросан строительный и бытовой мусор.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № являются собственностью муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (л.д. 16-22).

Содержание указанных общественных кладбищ осуществляется и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения ответчиком, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Таким образом, непринятие муниципальным образованием городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области необходимых мер по надлежащему содержанию общественных кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Руководствуясь статьей 39 и частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Признание ответчиком иска прокурора поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании оборудовать на кладбищах площадки для мусоросборников ограждениями и твердым покрытием является основанием для удовлетворения иска.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер по оборудованию на кладбищах площадки для мусоросборников ограждениями и твердым покрытием, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности до 01 июля 2019 года.

Доводы ответчика о возможности выполнения указанных выше работ до 31 августа 2018 года в связи с нерегулярным пополнением доходной части местного бюджета и основной части расходов, направленных на социально защищенные статьи расходов и текущее содержана казны, а также на особенности проведения работ в районах Крайнего Севера суд признает несостоятельными, поскольку право на благоприятную окружающую среду и соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, не может быть поставлено в зависимость от данных обстоятельств.

Ввиду освобождения прокурора от уплаты государственной пошлины при подаче иска, ответчики, на основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области об обязании оборудовать на кладбищах площадки для мусоросборников ограждениями и твердым покрытием - удовлетворить.

Обязать администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области привести кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, в соответствие с п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, то есть оборудовать площадки для мусоросборников ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) в срок до 01 июля 2019 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Горбатюк