Решение № 12-393/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-393/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 07 мая 2019 года

Дело № 12-393/2019

УИД 78RS0020-01-2019-000734-76

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4 жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Беляковой О.Н. в защиту

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ...

на постановление № 1079 от 15.02.2019 года заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66005 от 21.01.2019 года,

с участием защитника Беляковой О.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №1079 от 15.02.2019 года заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66005 от 21.01.2019 года, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.2 ст.14, п.3 ст.14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Согласно постановления 31.12.2018 в 00.01 по адресу: Санкт-Петербург, г. ... ФГБУ "ЦЖКУ Минобороны России" (далее - организация) административных правонарушений совершило административное правонарушение выразившихся в не восстановлении элемента благоустройства - асфальтобетонного покрытия проезжей часты, а также по факту выявления в отсутствии информационного щита и ограждения зоны производства работ, а также по факту нарушения требований к осуществлению по содержанию объекта благоустройства - зоны производства работ. Зона производства работ находится в неисправном состоянии, асфальтобетонное покрытие не восстановлено, котлован не защебенен.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Белякова О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по следующим основаниям.

При проведении проверки нарушены требования Федерального закона Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копия распоряжения в установленный срок юридическому лицу вручена не была, а соответственно все собранные доказательства недопустимы.

В нарушение норм процессуального права ФГБУ «ЦЖКУ» не было извещено в установленном порядке о проведении осмотра территории от 21.01.2019г. и составлении протоколов об административном правонарушении № 66005 от 21.01.2019г., № 66006 от 21.01.2019г., № 66007 от 21.01.2019г., а также не направлены протоколы об административных правонарушениях лицу, в отношении которого они составлены.

В соответствии с требованиями «Правил благоустройства территории Санкт- Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» № 875 от 06.10.2016, ФГБУ «ЦЖКУ» оформило в ГАТИ ордер № № 0 28.12.2018г на производство ремонтных работ по адресу: Санкт-Петербург г. .... Срок действия ордера по 30.12.2018г. Но так как после осуществления ремонтных работ необходимо выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, а время проведения ремонтных работ осуществлялось в зимний период, то должностными лицами ГАТИ был выдан ФГБУ «ЦЖКУ» еще один ордер № № 0 от 28.12.2018г., срок действия которого по 15.05.2019 года. По ордеру № № 0 от 28.12.2018г. он был выдан на следующие виды работ: «Восстановление благоустройства после выполнения аварийных работ по ордеру № № 0 от 28.12.2018.»

В соответствии с ордером № № 0 от 28.12.2018г. ФГБУ «ЦЖКУ» обязано восстановить элементы благоустройства до окончания срока действия ордера, т.е. до 15.05.2019г.

Производителем работ - ФГБУ «ЦЖКУ», на момент осмотра территории и составлении протокола об административном правонарушении уже были проведены работы по восстановлению первичного благоустройства, а именно: засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта, первичное восстановление покрытий, а потому отсутствие информационного щита и ограждения следует признать малозначительным.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении от него не поступило, в связи с чем, не имеется препятствий для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Защитник доводы жалобы поддержала, дополнив, что работы были завершены в срок действия ордера, в связи с чем, установка ограждения и информационного щита не требовались. В постановлении неправомерно учтено отягчающее обстоятельство, поскольку ранее нарушения были выявлены при производстве работ по другим адресам.

Опрошенный в качестве свидетеля начальник сектора правовой экспертизы нормативно-правовых актов ГАТИ Санкт-Петербурга С. полгал, что доводы жалобы не состоятельны, а обжалуемое постановление законно и обосновано. Пояснил, что 16.01.2019 года осмотр был произведен в рамках контроля закрытия ордера и по жалобе местных жителей, о том, что состояние проезжей части неудовлетворительное, создаёт сложности при проходе и проезде. В связи с фактическим выявлением признаков правонарушения, юридическое лицо было извещено о проведении повторного осмотра 21.01.2019 года с предложением направить представителя для участия в осмотре, а также при составлении протоколов об административных правонарушениях. Доводы о засеивании газона на основании отдельного ордера и в соответствующий сезон, не состоятельны, поскольку невыполнение данных работ не вменяется в вину.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, считаю обжалуемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России квалифицированы правильно.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными.

Ссылка стороны защиты на допущенные нарушения положения Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению, поскольку событие и состав административного правонарушения установлены уполномоченным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении и фактического выявления признаков правонарушения в ходе проведения 16.01.2019 года осмотра территории. Плановых, либо внеплановых проверок в отношении юридического лица не проводилось.

Выявленные по адресу: Санкт-Петербург, г. .... нарушения, выразившиеся в не восстановлении элемента благоустройства - асфальтобетонного покрытия проезжей части, котлован не защебенен, в отсутствии информационного щита и ограждения зоны производства работ, а также нарушения требований по содержанию объекта благоустройства - зоны производства работ, подтверждаются протоколами осмотров и фото таблицей.

Протоколы и фотоматериалы со всей очевидностью свидетельствуют о том, что пересекающий проезжую часть котлован до уровня поверхности асфальтобетона не защебенен, не уплотнен, образует провал с отсутствием твердого покрытия, явно затрудняет проезд транспорта и проход пешеходов. Отсутствие ограждения и информационного щита, также сомнений не вызывает и не оспаривается защитником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

О проведении осмотра места производства работ и восстановления благоустройства ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было надлежащим образом заблаговременно проинформировано направлением телеграмм, при наличии уведомлений об их принятии уполномоченными лицами. Факт нахождении органов управления юридического лица по указанным в телеграммах адресам на ул. Спартаковская в г. Москве и на Воскресенской набережной в г. Санкт-Петербурге был подтвержден защитником при рассмотрении жалобы.

Этими же телеграммами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было извещено о составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14,20 Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", принятого ЗС СПб 12.05.2010 года.

С учетом изложенного, право на участие в осмотре, ознакомление с протоколами об административных правонарушениях законному представителю ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было обеспечено.

О дате времени месте рассмотрения дела законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России был извещен надлежащим образом, что подтверждается направлением и вручением соответствующих телеграмм, а также прибытием в назначенное время в ГАТИ Санкт-Петербурга защитника Нохрихина Д.А., уполномоченного соответствующей доверенностью.

Участвующему при рассмотрении дела защитнику были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, он не был лишен возможности давить пояснения, ознакомиться с делом, предоставить доказательства, заявить ходатайства, направленные на защиту прав и законных интересов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно абз. 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 48 Закона Санкт-Петербурга, пунктам 2.1, 2.3, 3.24 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223, дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга, рассматриваются в пределах своих полномочий ГАТИ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт- Петербурга, в соответствии с пунктом 1 статьи 49 указанного Закона рассматривает начальник ГАТИ, а также его заместители. В соответствии с приказом, ФИО1 является заместителем начальника ГАТИ.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 51 Закона Санкт-Петербурга, Закона Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт Петербурга» от 15.06.2005 № 302-34 вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные настоящим законом Санкт-Петербурга, в том числе, государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга, замещающие должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» в ГАТИ.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления не допущено.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга, неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо не восстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо не восстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера образует состав административного правонарушения.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила № 875), а также Правилами благоустройства территории Санкт- Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила № 961)

Согласно п. 1.4.20 далее - Правила № 875 производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 3.2.18 Правил № 875 производитель работ после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

Согласно п. 6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

В силу п.п. 1.4.8, 3.2.22, 11.5.2 Правил № 875 производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт- Петербурга.

В соответствии с п. 15.1.10 Приложения № 5 к Правилам № 961, восстановление нарушенных объектов и элементов благоустройства в соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или ремонтных работ осуществляется в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства.

Из указанного следует, что производитель работ обязан завершить работы к сроку указанному в ордере.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил № 875, производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии п. 3.2.3; 3.2.6, 3.2.11 Правил № 875, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением № 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

Производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 15.1; 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 производитель работ обязан до начала производства работ установить забор по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержать забор (ограждение) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнить своевременный ремонт и окраску его, но не реже одного раза в год в весенний период, обеспечить содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Обязанность по соблюдению требований Правил несет производитель работ.

Ордером ГАТИ № № 0 от 28.12.2018 разрешено производство работ по 30.12.2018 года.

Нарушив вышеперечисленные требования Правил№ 875 и Правил № 961 по производству работ, Организация совершила правонарушения, предусмотренные п.2 ст. 14, п. 3 ст. 14, п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание обоснованно назначено в пределах санкции п. 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга, предусматривающей наибольший размер штрафа.

Довод заявителя об отсутствии необходимости проведения восстановления благоустройства в зимний период при наличии выданного ордера ГАТИ не является обоснованным, так как в силу п. 13.6 Правил № 875 ордер на производство аварийных работ (по форме согласно приложению N 13 к Правилам) выдается на срок до пяти суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

В соответствии с п. 13.10 Правил № 875 лицо, устраняющее аварию, после ликвидации аварии в зоне производства работ, находящейся на проезжей части, обязано убрать лишний грунт и произвести первичное восстановление дорожной одежды в течение 24 часов. Первичное восстановление дорожного покрытия проезжей части из камня производится путем мощения снятым камнем с восстановлением существующей конструкции дорожной одежды.

Первичное восстановление асфальтобетонного покрытия производится путем укладки в уровне существующего покрытия укрепленного щебеночного слоя толщиной 40 см на песчаном основании толщиной 60 см. Первичное восстановление без укрепления щебеночного слоя горячей асфальтобетонной смесью, холодным асфальтобетоном или другими связующими материалами не допускается. Первичное восстановление включает в себя восстановление асфальтобетонного покрытия зоны работ.

Протоколам осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 16.01.2019 и 21.01.2019, работы по устранению непосредственно самой аварии на теплосети завершены, благоустройство не восстановлено, зона производства работ в неисправном состоянии: асфальтобетонное покрытие проезжей части не восстановлено, котлован не защебенен (произведена обратная засыпка ранее изъятым грунтом), образовался провал глубиной до 0-, 15 м, грунт образует грязную кашу, что затрудняет проезд автотранспорта и проход пешеходов. Газон имеет плохую планировку, на газоне складирован асфальтовый бой, информационный щит и ограждение зоны производства работ отсутствуют.

Пунктом 13.10.5.2 Правил № 875 установлено, что в случае если сроки производства аварийных работ не приходятся на агротехнический период, одновременно с принятием решения о выдаче ордера на производство аварийных работ ГАТИ принимает решение о выдаче ордера на производство работ, указанных в разделе 4 Правил, связанных с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, в соответствующие агротехнические сроки. При этом работы по первичному восстановлению благоустройства территории (засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта, первичное восстановление покрытий) должны быть выполнены в сроки действия ордера на производство аварийных работ.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не выполнив работы по первичному благоустройству в срок действия ордера, нарушило требования Правил № 875, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о необоснованности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, выразившееся в отсутствии информационного щита и ограждения производства работ опровергаются по следующим основаниям.

Так, п. 3.2.1 Правил № 875 установлено, что производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ).

При производстве аварийных работ организация, устраняющая аварию, обязана установить на месте производства работ информационный щит из профильного листа, имеющего высоту 1,25 м, ширину - 1,0 м, с чередующимися полосами красного и белого цвета со светоотражающим свойством, содержащий информацию о наименовании производителя работ и соответствующий требованиям, указанным в приложении N 10 к Правилам.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил № 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ.

При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением N 11 к Правилам.

В силу п. 3.2.18 Правил № 875 после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил. Таким образом, так как на дни проведения осмотра территории - 16.01.2019 и 21.01.2019, работы по восстановлению первичного благоустройства выполнены не были, работы не являются завершенными.

В рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Наказание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено в пределах санкции статьи, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Административным органом правомерно признано отягчающим обстоятельством повторность правонарушения, поскольку значение имеет однородность составов правонарушений, а не место их совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №1079 от 15.02.2019 года заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66005 от 21.01.2019 года, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.2 ст.14, п.3 ст.14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Белякову О.Н – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: