Решение № 2-4044/2017 2-4044/2017~М-4290/2017 М-4290/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-4044/2017

Дело № 2 - 4044/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года г.Белгород

Свердловский районный суд г.Белгорода в составе

председательствующего судьи Дик С.Ф.

при секретаре Конозенко М.С.,

с участием истицы, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Белгорода о признании действий администрации г.Белгорода незаконными и возложении обязанности включить в списки лиц из числа-сирот, оставшихся без попечения родителей под номером, соответствующим дате <…>года, признания за истицей права на получение специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Дело инициировано иском ФИО2, которая в порядке статьи 39 ГПК РФ просила признать незаконными действия администрации города Белгорода, отказавшей включить ФИО2 в списки лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в получении специализированных жилых помещений. Возложить на администрацию г.Белгорода обязанность включить истицу в списки лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в получении специализированных жилых помещений под номером, соответствующем дате <…> года признания за истицей права на получение специализированного жилого помещения.

В обоснование требований сослалась, что распоряжением №<…>от <…>года администрации <…>поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В списке на получение специализированного жилого помещения, сформированном в соответствии с законом <…>от 27.12.2012 №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», очередь истицы имеет №<…>. В январе 2017 года истица с семьей переехала на постоянное место жительства в <…>и в настоящее время снимают квартиру, зарегистрированы и проживают составом семьи: истица, ее супруг, двое малолетних детей. Истица обратилась в администрацию г.Белгорода с заявлением о восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением комиссии администрации г.Белгорода в удовлетворении заявления отказано ввиду достижения истицей возраста старше 23 лет, что не относит ее ни к одной из категорий лиц, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ. Решение не законно, поскольку истица уже признана в установленном законом порядке нуждающейся в получении специализированного жилого помещения и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до настоящего времени и по мнению истицы должна быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером, соответствующим дате <…>года – дня признания за мною права на получение специализированного жилого помещения.

Истица заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, поскольку только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе. ФИО2 состоит на учете в отделе опеки, попечительства Управления образования администрации <…> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение специализированного жилого помещения. ФИО2 состоит в списке на получение специализированного жилого помещения под номером <…>, на данный момент она не предоставила сведений, обеспечивалась ли она жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в период с <…>по <…>.

Выслушав пояснения сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением администрации <…>№ <…>от <…>года на основании решения жилищно-бытовой комиссии от <…>года №<…> и от <…>года №<…> ФИО3 постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1.18) по основанию: ребенок, оставшийся без попечения родителей.

<…>ФИО3 и ФИО4 заключили брак, супруге присвоена фамилия ФИО5. Супруги К-вы имеют двух малолетних детей, что подтверждают свидетельства о рождении последних.

Согласно справке Управления образования администрации <…>№<…> от <…>, ФИО2, <…>года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В списке на получение специализированного жилого помещения, сформированном в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на <…>состоит под номером <…>.

По пояснениям истицы в <…>года ее семья переехала на постоянное место жительства в г. <…>. Из справки о составе семьи следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу <…><…> этаж, по этому же адресу зарегистрированы ее сыновья и брат.

Согласно договору найма жилого помещения от <…>года истица заключила договор найма жилого помещения, расположенного по адресу <…>с наймодателем на срок <…> года с последующей пролонгацией.

По состоянию на <…>года истица не имеет в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

<…>года ФИО2 обратилась в администрацию г.Белгорода с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в <…>.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода от <…>года (протокол №<…>) в удовлетворении заявления ФИО2 отказано, поскольку ФИО2 старше 23 лет и в настоящее время не относится ни к одной из категории лиц, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ.

В ответе руководителя управления жилищного управления администрации г.Белгорода № <…> от <…>ФИО2 сообщено о принятом решении.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3 Закона Белгородской области от 25.01.2007 N 93 (ред. от 03.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области" в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), включаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достигшие возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается в орган местного самоуправления по месту жительства лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они своевременно не были включены в список. Органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями заявлений о включении указанных детей в список.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Статьей 4 Закона Белгородской области от 25.01.2007 N 93 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

При рассмотрении дела из представленных истицей доказательств установлено, что истица распоряжением администрации <…> № <…>от <…>года на основании решения жилищно-бытовой комиссии от <…>года №<…> и от <…>года №<…> постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1.18) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

ФИО2 до достижения возраста 23 лет для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «ребенок-сирота» в администрацию г.Белгорода не обращалась.

По достижении возраста 23 лет истица не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утрачивает одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доводы истицы, что она уже состоит на таком учете в Кемеровской области, не влечет удовлетворение заявленного требования.

Согласно п.4 ст. 12 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключение из списка осуществляется по решению уполномоченного органа по следующим основаниям:установление факта нахождения места жительства ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, за пределами Кемеровской области, при наличии заявлений лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, об исключении из списка.

ФИО2 не обращалась в администрацию <…> с заявлением об исключении ее из списка с последующей постановкой по месту жительства, которым в настоящее время является г. <…>.

Согласно письму Министерства образования и науки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") при изменении места жительства детей-сирот из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации в законодательстве субъекта Российской Федерации должен быть установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти между субъектами Российской Федерации в целях своевременной передачи учетных дел детей-сирот из одного субъекта Российской Федерации в другой. Рекомендуемый срок передачи учетных дел должен составлять от 3-х до 5-ти рабочих дней.

Статьей 8 Постановления Правительства Белгородской области от 09.09.2013 N 371-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" (вместе с "Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации") предусмотрено, что в случае если гражданин был включен в Список в одном муниципальном районе (городском округе) Белгородской области и переехал на постоянное место жительства в другой муниципальный район (городской округ) Белгородской области и предпочитает получить жилое помещение по месту фактического проживания, то он включается в Список по месту фактического проживания с даты включения в Список по месту первичного выявления в Белгородской области. Граждане, прибывшие из других субъектов Российской Федерации, включаются в Список с даты принятия уполномоченным органом решения о включении лица в Список в соответствии с законом Белгородской области от 25 января 2007 года "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области".

Таким образом, Постановлением Правительства Белгородской области от 09.09.2013 №371-пп в пункте 8 предусмотрено право гражданина, прибывшего из другого субъекта Российской Федерации, на включение в список с даты принятия уполномоченным органом решения о включении лица в список в соответствии с законом Белгородской области №93 от 25.01.2007 года, данные положения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Истица на момент рассмотрения дела состоит в списке на получение специализированного жилого помещения, сформированном в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на 1.12.2017 номер ее очередности 45. Исключение из списка носит заявительный характер. С заявлением об исключении ее из указанного списка истица не обращалась.

Действующим законодательством не предусмотрено право лиц, имеющих статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоять в списке на получение специализированного жилого помещения одновременно в двух субъектах Российской Федерации.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации города Белгорода о признании действий администрации г.Белгорода по отказу во включении в списки незаконными и возложении обязанности включить в списки лиц из числа-сирот, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в получении специализированных жилых помещений под номером, соответствующим дате 22 июля 2005 года, признания за истицей права на получение специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Копия верна

Судья