Решение № 12-55/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

№ 12-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре Кургановой Ю.Ф.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Агаповой К.И.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области на определение территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 7 мая 2019 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 с т.14.4.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Витамин+» в прокуратуру Ленинского района г.Орска,

У С Т А Н О В И Л:

26 апреля 2019 года заместителем прокурора Ленинского района г.Орска Кротовым М.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Витамин+».

Указанное постановление по подведомственности направлено в территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Определением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 7 мая 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ в отношении ООО «Витамин+» возвращено в прокуратуру Ленинского района г.Орска для устранения недостатков.

Основанием для возврата, согласно указанному определению, послужило отсутствие в материалах дела сведений о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, его законным представителем уведомления о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, в материалах имеются противоречивые сведения о периоде проведения проверки в отношении ООО «Витамин+».

Не согласившись с указанным определением прокурором Ленинского района г.Орска принесен протест, в котором прокурор Ленинского района г.Орска просил определение территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 7 мая 2019 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование протеста прокурор района указал, что извещение ООО «Витамин+» о необходимости явки 26 апреля 2019 года в прокуратуру района для составления постановления по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ направлено по адресу регистрации юридического лица ценным письмом. То обстоятельство, что ООО «Витамин+» не обеспечено своевременное получение указанного отправления не свидетельствует о его ненадлежащем уведомлении. Какие-либо противоречия, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении в материалах проверки отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Агапова К.И. доводы, изложенные в протесте поддержала. Пояснила также, что ООО «Витамин+» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении извещалось по месту регистрации по адресу: <адрес> а также по электронной почте.

Представитель ООО «Витамин+» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по электронной почте уведомлений о необходимости явиться в прокуратуру Ленинского района г.Орска для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не получал. Сотрудники организации, имеющие доступ к его электронной почте, о данном уведомлении ему ничего не передавали. Юридическим адресом ООО «Витамин+» является <адрес>

Проверив представленный материал, изучив доводы протеста, нахожу его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, являются основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В силу части 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно частям 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, по смыслу приведенных норм и разъяснений должностное лицо административного органа обязано направить юридическому лицу, в отношении которого производство ведется, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а юридическое лицо несет риск последствий неполучения этого сообщения, доставленного по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. При этом в силу закона сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как следует из материалов дела, из пояснений законного представителя ОО «Витамин+» ФИО1, по состоянию на день составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении местом нахождения ООО «Витамин+» является <адрес> Фактическим адресом юридического лица является: г<адрес>

Уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ направлено юридическому лицу ООО «Витамин+» по фактическому месту нахождения, т.е. по адресу: <адрес> Доказательств направления указанного уведомления по юридическому адресу ООО «Витамин+» материалы дела не содержат.

При таком положении, у территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области имелись законные основания для возвращения составленного в отношении ООО «Витамин+» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Уведомление ООО «Виатмин+» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по электронной почте не является надлежащим извещением, поскольку, в нарушение вышеуказанных положений закона данный способ извещения не обеспечивает фиксирование его вручение адресату, т.е. не позволяет контролировать получение данной информации лицом, которому такое извещение направлено. Доказательств того, что законный представитель ООО «Витамин+» давал свое согласие на извещение его таким способом, т.е. по электронной почте, материалы дела не содержат. Также не имеется каких-либо доказательств того, что ООО «Витамин+» предлагало прокуратуре района направлять какие-либо сообщения по указанному электронному адресу и тем самым брало на себя обязанность своевременно контролировать поступившую почту.

Указание территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области на наличие противоречий в периоде проведения проверки в отношении ООО «Витамин+», которые не являются существенными недостатками и могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, на законность принятого определения о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не влияют.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года временем совершения административного правонарушения является день его выявления, те. 21 марта 2019 года. Соответственно, срок давности привлечения ООО «Витамин+» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ истек 21 мая 2019 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Витамин+» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ истек 21 мая 2019 года, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении протеста прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области на определение территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 7 мая 2019 года о возврате в прокуратуру Ленинского района г.Орска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 с т.14.4.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Витамин+» отказать,

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 с т.14.4.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Витамин+» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Сбитнева Ю.Д.