Решение № 2-1221/2018 2-1221/2018 ~ М-859/2018 М-859/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1221/2018

Дело № 2-1221/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 13 июня 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Михайловска о признании незаконным постановления администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с иском к администрации г. Михайловска о признании незаконным постановления администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании устранить допущенные нарушения по тем основаниям, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетние дети: Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают и зарегистрированы по <адрес>.

Домовладение, расположенное по <адрес>, площадью 120,7 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером № с 2015 года на праве собственности принадлежит ее отцу - ФИО3.

Кроме ее семьи в вышеуказанном домовладении проживают ее родители: отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и семья ее сестры: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянница - Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянница - Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Она обратилась в администрацию города Михайловска с заявлением по вопросу о признании ее семьи нуждающейся в жилых помещениях, с целью получения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Однако, из администрации города Михайловска она получила извещение об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Из извещения администрации следует, что согласно поданным ею документам, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет от 20,12 кв.м, до 14,41 кв.м., с учетом временных жильцов, что более учтённой нормы.

Считает вынесенное постановление об отказе в принятии ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным по следующим основаниям:

Согласно ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Необходимо обратить внимание на то, что в ЖК РФ не указывается конкретный размер учетной нормы. На основании ч. 5 ст. 50 Кодекса учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, установлено, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателя помещения по договору социального найма либо собственниками помещений или членами семьи собственника жилого помещения на члена семьи менее учетной нормы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, нормы права ЖК РФ, устанавливающие ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При их применение должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. № 258-0-0, от 29.01.2015 г. № 111-0).

Между тем, проживая в домовладении своего отца, которое составляет более учетной нормы (12 кв.м.) на одного члена семьи с незначительным превышением, ответчиком не принято во внимание следующее:

Она, не действовала недобросовестно, искусственно не ухудшала жилищные условия, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов местного самоуправления.

Домовладение, в котором она проживает с детьми, принадлежит на праве собственности ее отцу ФИО3

Кроме того, жилой дом в котором проживает ее семья, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, поскольку находится в недостроенном виде, для жилья оборудованы еще не все комнаты.

Её обращение в органы местного самоуправления свидетельствует лишь о вынужденной мере, направленной на обеспечение нормальных условий жизни для нее и ее несовершеннолетних детей.

Вмести с тем, у нее, ФИО1 и ее несовершеннолетних детей Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ, Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ и Г.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственности своего жилья не имеется, что подтверждается сведениями Управления Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии в Шпаковском районе СК.

В настоящее время между ней - ФИО1 и ее отцом ФИО3 (собственником домовладения) заключен договор найма жилого помещения, на основании которого она и ее семья проживает в указанном жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных лиц.

В части 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В связи с тем, что она считает отказ ответчика необоснованным, просит признать незаконным Постановление администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию города Михайловска поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении многодетную семью в составе 4 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетних детей: Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, полагая их необоснованными.

Выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

Статьей 15 Закона Ставропольского края от 09.04.2015г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, осуществляется органами местного самоуправления поселений (городских округов) Ставропольского края по месту постоянного проживания гражданина на основании заявления гражданина по форме, установленной органом учета, поданного им в орган учета непосредственно.

Для решения вопроса о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно необходимо состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу пункта 3 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Общий порядок и условия постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем пункт 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение своих полномочий на уровне субъекта Российской Федерации -Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 16.03.2006 года N 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определяет порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Из материалов дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в домовладении по <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3, имеет общую площадь 120,7 кв.м, кадастровый №, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником земельного участка на котором расположен жилой дом также является ФИО3 (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> следует, что в указанном домовладении кроме истца зарегистрированы: несовершеннолетние дети истца ФИО1: Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; родители истца: отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и семья ее сестры: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянница - Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянница - Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления документационного и кадрового обеспечения администрации <адрес>, состав семьи ФИО1 - Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Из копии уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетних детей Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ, Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ и Г.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственности своего жилья не имеют.

Из копии договора найма жилого (поднайма) помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ФИО1 и ее отцом ФИО3 заключен договор найма жилого помещения, на основании которого она и ее семья проживает в указанном жилом помещении.

Постановлением администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края №719 от 20.06.2017 года ФИО1, составом семьи из девяти человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Думы г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 28.01.2010г. N 411 «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений в муниципальном образовании города Михайловска», установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 26 мая 2011 года N 33 "О внесении изменений в решение думы муниципального образования г. Михайловска N 411 от 28 января 2010 года "Об установлении учетной нормы площади жилых помещений в муниципальном образовании города Михайловска" увеличена учетная норма площади жилых помещений в городе Михайловске, с 12 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно представленных материалов дела следует, что ФИО1 выполнила все требования действующего законодательства по состоянию на момент подачи заявления, является малоимущей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Суд исходит из того, что заявитель действий, ухудшающих его жилищные условия, не совершал.

Принимая во внимание, что в обжалуемом постановлении отсутствуют указания на основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации, выразившийся в издании постановления администрации города Михайловска от 20.06.2017 N 719 "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", является незаконным и нарушающим права заявителя.

Руководствуясь ст. 194, 195, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Михайловска о признании незаконным постановления администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации города Михайловска от 20 июня 2017 года №719 об отказе семье ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию города Михайловска поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении многодетную семью в составе 4 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетних детей: Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья: подпись М.И. Гедыгушев