Решение № 2А-5420/2024 2А-818/2025 2А-818/2025(2А-5420/2024;)~М-5440/2024 М-5440/2024 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-5420/2024

УИД 38RS0032-01-2024-008533-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при ведении протокола помощником судьи Ивановой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-818/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

в обоснование административного иска ФИО1 указано, что 14.09.2024 ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Однако 23.10.2024 в отношении него принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с неисполнением обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Принятое решение нарушает его права, поскольку действующее законодательство Российской Федерации он не нарушал, в течение двух недель после получения паспорта Российской Федерации явился в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области от 23.10.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации, отменить данное решение, возвратить выданный 14.09.2024 паспорт гражданина РФ.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания 15.01.2024, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска, Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска, военный комиссариат Иркутской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что одновременно с паспортом ему вручили уведомление о необходимости явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет. При этом разъяснили, что на воинский учет должен в стать в течение 1-3 месяцев. Получив данное уведомление, сразу же обратился в военкомат, где получил направление на прохождение медкомиссии. На основании данного направления записался на прием к врачу на 23.09.2024. Однако 23.09.2024 на приеме пояснили, что для прохождения медкомиссии необходимо обратиться в другой кабинет. В связи чем был вынужден записаться к другому врачу.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что решение принято на основании поступившей информации военного комиссариата об установлении факта неисполнения обязанности по постановке на воинский учет.

В судебное заседание заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными, представителей не направили.

Военный комиссариат Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска представил письменный отзыв, в котором указал, что представленные в материалы личного дела медицинские документы позволяют предположить, что гражданин взаимодействовал с военным комиссариатом, где получил перечень медицинских исследований и документов, необходимых для прохождения комиссии. Однако точная дата обращения не известна. При прохождении медицинского освидетельствования и призывной комиссии ФИО1 вынесена категория годности к военной службе А-3. Вместе с тем, на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, последний освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас, как непрошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Закон о гражданстве).

Из положений ст. 39 Закона о гражданстве следует, что датой приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона является одна из следующих дат в зависимости от того, какая из них наступила ранее:

1) дата внесения в паспорт гражданина СССР или в свидетельство о рождении записи (отметки) о принадлежности к гражданству Российской Федерации (при наличии);

2) дата выдачи вкладыша к паспорту гражданина СССР, удостоверению личности (военному билету) военнослужащего или свидетельству о рождении, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (при наличии);

3) дата первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации (в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части).

В иных случаях гражданство Российской Федерации приобретается со дня вступления в законную силу решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации. Если Присяга гражданина Российской Федерации не принесена лицом в течение одного года со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации, такое решение считается недействительным со дня его принятия (п. 8 ст. 37 Закона о гражданстве).

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о гражданстве, гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившегося в том числе, в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 ст. 22 Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением ГУ МВД России по Иркутской области № 516 от 29.08.2024 принят в гражданство Российской Федерации на основании п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

04.09.2024 ФИО1 принес присягу гражданина Российской Федерации.

Таким образом, решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступило в законную силу 04.09.2024, и именно с этой даты административный истец приобрел гражданство Российской Федерации.

В последующем административный истец документирован паспортом Российской Федерации серии 25 24 №, выданным 14.09.2024 ГУ МВД России по Иркутской области.

С 25.09.2024 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

18.10.2024 ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» представил ответ на запрос УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, согласно которому со стороны ФИО1 установлен факт неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

С учетом поступившей информации, на основании положений пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решением ГУ МВД России по Иркутской области от 23.10.2024 гражданство Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращено.

В этот же день уведомление о принятом решении направлено в адрес административного истца.

Полагая вынесенное решение ГУ МВД России по Иркутской области от 23.10.2024 незаконным, административный истец обратился в суд.

Рассматривая законность вынесенных решений, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года (далее также - Конвенция), установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Настаивая на удовлетворении своих требований, административный истец ФИО1 пояснил, что обязанность по обращению в военный комиссариат для постановки на учет им исполнена. При получении паспорта ему было вручено направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства. На основании этого направления он в этот же день обратился в военный комиссариат Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска, где ему выдали направление для прохождения медкомиссии. С целью прохождения медкомиссии он записался на прием к врачу на 23.09.2024, однако на приеме объяснили, что ему необходимо обратиться в другой кабинет. В связи с чем он был вынужден записаться к другому специалисту, запись на ближайшую дату была на 07.10.2024.

В качестве доказательств, подтверждающих доводы административного истца, последним представлены направление в военный комиссариат муниципального образования № 1, талон на прием к врачу на 23.09.2024, на 07.10.2024, медицинская карта, согласно сведениям которой 23.09.2024 ФИО1 прошел вакцинацию, направления на прохождение медицинского обследования и анализы, на которых стоит отметка «Военкомат». Так флюорография пройдена административным истцом 31.10.2024, ЭКГ и результаты анализов датированы 01.11.2024.

В последующем, 15.11.2024 прошел медицинскую комиссию в военном комиссариате по месту жительства, что подтверждается материалами личного дела призывника.

На основании решения призывной комиссии освобожден от призыва на военную службу на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ.

Как следует из письменного отзыва военного комиссариата Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска от 08.04.2025, 09.12.2024 личное дело призывника передано из отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) в отделение (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) и ФИО1 снят с воинского учета и принят на воинский учет в отделение запаса этой же датой. Справка взамен военного билета выдана 13.12.2024.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административным истцом приняты меры для постановки на воинский учет после вступления в гражданство Российской Федерации, факта уклонения от постановки на воинский учет при рассмотрении настоящего спора судом не установлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

ФИО1 исполнил обязанность по постановке на учет, обратившись в военный комиссариат по вручении ему направления в военный комиссариат муниципального образования, где получил перечень медицинских исследований, которые начал исполнять в сроки, которые от него не зависели.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 22 федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (в части включения в число оснований, по которым прекращается гражданство Российской Федерации, уклонения от воинской обязанности), особую актуальность необходимость исполнения всеми гражданами, включая теми, кто был принят в гражданство Российской Федерации, воинской обязанности приобретает в период проведения специальной военной операции.

Таким образом, при исполненной обязанности по постановке на учет, нахождении на воинском учете в отделении запаса, не исключается возможность прохождения ФИО1 военной службы по контракту.

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что оспариваемое решение принято на основании сведений, представленных военным комиссариатом.

Вместе с тем, на основании установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что административный истец обратился в военкомат после вручения ему соответствующего направления, учитывая, что состоит на воинском учете и вправе пройти военную службу по контракту, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части признания решения ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Рассматривая требования административного истца об отмене решения ГУ МВД России по Иркутской области от 23.10.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации, возвращении паспорта гражданина Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в этой части по следующим основаниям.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит принятие решения по вопросам принятия в гражданство и документированию граждан.

Рассматривая вопрос соблюдения сроков обращения в суд за защитой нарушенного права, суд установил следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение ГУ МВД России по Иркутской области датировано 23.10.2024, административное исковое заявление поступило в суд 18.12.2024, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права удовлетворить в части.

Признать решение ГУ МВД России по Иркутской области от 23.10.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

В удовлетворении административного искового заявления об отмене решения ГУ МВД России по Иркутской области от 23.10.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации, возвращении паспорта гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 29.04.2025.