Решение № 2-381/2024 2-381/2024~М-46/2024 М-46/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2-381/2024

Дело № 2-381/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Череповец 25 марта 2024 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.,

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Череповецкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения ЮгскоеЧереповецкого муниципального района Вологодской областио возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Череповецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в срок не позднее 31 декабря 2024 года оборудовать на территории кладбищах, расположенных в деревне <данные изъяты> и селе <данные изъяты> Череповецкого района, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиямипункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обеспечив наличие подъездных путей, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Костина Е.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчикаадминистрации сельского поселения Югское ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила отзыв на иск, указав на согласие с заявленными требования и просьбой определить срок исполнения обязательств 01 июля 2025 года.

Определением судьи от 19 января 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Роспотребнадзора по Вологодской области территориального отдела в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, Управление Росприроднадзора по Вологодской области.

Представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Управления Росприроднадзора по Вологодской области,УправленияРоспотребнадзора по Вологодской областив судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Законом Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3).

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на кладбище его владельцемдолжны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, из содержания которого следует на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Контейнерная площадка является местом (площадкой) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Череповецкого района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства о похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что в собственности сельского поселения Югское находятся кладбищес кадастровым номером <№>, расположенное в деревне <данные изъяты> Череповецкого района, и кладбище с кадастровым номером <№>, расположенное в селе <данные изъяты> Череповецкого района.

Ответчиком, являющимся собственником кладбища, не исполнена обязанность обустроить контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, поскольку два металлических контейнера расположены не на площадке и без ограждения, что свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет к причинению вреда окружающей среды и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств тому, что нарушения администрацией устранены, в материалах дела не имеется и стороной ответчика не оспаривалось.

Оценивая представленные доказательства, установив факт ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения Югскоеобязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц путем возложения на ответчика обязанности.

При этом суд полагает возможным установить срок исполнения администрацией сельского поселения Югскоеобязанности до 01 июля 2025 года, поскольку данный срок является разумным, отвечает принципу исполнимости судебного акта и обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, с учетом направленности на защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования заместителя прокурора Череповецкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области (идентификатор - ИНН <№>) о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01 июля 2025 года оборудовать на кладбище, расположенном в деревне <данные изъяты> Череповецкого района с кадастровым номером <№>, и кладбище, расположенном в селе <данные изъяты> Череповецкого района с кадастровым номером <№>, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие стребованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обеспечив наличие подъездных путей, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 29 марта 2024 года.