Решение № 2А-1171/2018 2А-1171/2018 ~ М-768/2018 М-768/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1171/2018

2А-1171/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Фирсовой Ю.А., с участием административного ответчика ФИО3, административного соответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава –исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4 находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5, о взыскании с него в его пользу денежных сумм по решению Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.09.2016 года.

Административный истец просит признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4, которые выразились в неисполнении требований исполнительного документа о взыскании задолженности и обязать судебного пристава-исполнителя ФИО4 принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в установленный срок должником не было исполнено постановление судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Судебный пристав-исполнитель ФИО4 не составила в отношении должника протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ФИО4 не организовала исполнение исполнительного листа в полном объеме. В середине октября 2017 года он сообщил судебному приставу-исполнителю ФИО4 о том, что помимо транспортных средств у должника ФИО5 в собственности имеется недостроенный легкоатлетический манеж по адресу: <адрес>. Однако, данное сообщение осталось без внимания. Полагает, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 своими бездействиями нарушила требования ст. ст. 12,13 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 2, 36, 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Лениному району г. Ульяновска ФИО4, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа о взыскании задолженности и обязать судебного пристава-исполнителя принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения административного иска. Согласно телефонограмме находится на лечении, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4 в судебном заседании не признала административный иск. Пояснила, что в рамках исполнительного производства за №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ она предприняла все меры, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве». На протяжении длительного периода времени она пытается установить фактическое место нахождение должника, что ей не удается по причине не проживания ФИО5 по адресу, указанному в исполнительном листе. Относительно нежилого помещения, расположенного по адресу<адрес> может пояснить, что данное имущество должнику ФИО6 не принадлежит, а принадлежит юридическому лицу ФИО14 в связи с чем, не представляется возможным обратить взыскание не указанное имущество. По постановлению судебного пристава-исполнителя наложен запрет за совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику ФИО5 Кроме того, ею направлено поручение по месту регистрации должника, т.е. в ОСП №2 г. Набережные Челны Республики Татарстан. Ответ на данное поручение до настоящего времени не получен.

Представитель административного соответчика УФССП по Ульяновской области ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, поддержав пояснения судебного пристава-исполнителя ФИО4

Заинтересованное лицо по делу ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконным.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.09.2016 года в пользу ФИО10 с ФИО5 взыскана сумма долга по договорам займа в размере 550 000 руб., проценты по договорам займа в размере 94 300, 96 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 46 203, 17 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 105, 04 руб.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, взыскателем получен исполнительный лист, который предъявлен в службу судебных приставов для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5

В рамках исполнительного производства за №-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, затем в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО9 осуществлялся выход по месту жительства должника, указанному в исполнительном листе: <адрес>. Данный выход положительного результата не дал. ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а ДД.ММ.ГГГГ постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4

Суд соглашается с доводами судебного пристава-исполнителя ФИО4 о том, что по причине принадлежности юридическому лицу нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> "б" не представляется возможным обратить взыскание на указанное имущество в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Не имеется оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 уклоняется от исполнения судебного постановления, что выражается в не привлечении должника ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены руководители территориальных органов ФССП России и структурных подразделения территориальных органов ФССП России, а также их заместители.

Кроме того, непривлечение должника к административной ответственности не нарушает права и свободы ФИО1 и не создает препятствия для осуществления им каких-либо прав и свобод.

Правовой статус и деятельность судебных приставов помимо Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентируется также Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Из смысла данных законов следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Таким образом, признание судом незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по несовершению конкретных исполнительных действий будет означать вмешательство в деятельность судебного пристава-исполнителя, который является самостоятельным процессуальным лицом, что приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией РФ.

Кроме того, действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в непривлечении должника к административной ответственности, не могут рассматриваться по правилам КАС Российской Федерации. В противном случае в рамках дела предметом рассмотрения будет наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, что недопустимо.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства в отношении ФИО5 не предприняла всех мер, которые направлены на исполнение судебного постановления и предусмотрены ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 6 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об исполнительном производстве" при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.

Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 данного федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.

В ходе исполнительного производства установлено, что должник ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Материалы исполнительного производства в отношении ФИО5 за №-ИП содержит информацию о том, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 направлено постановление о поручении судебному приставу исполнителю ОСП №2 г. Набережные Челны совершить исполнительские действия и (или) принять меры принудительного исполнения в виде: проверить факт проживания, отобрать объяснения, наложить арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изъять обнаруженное имущество и передать его на хранение в целях обеспечения исполнения исполнительного документа в отношении ФИО5, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Доказательств направления данного поручения суду не представлено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 ( исходя из данных исполнительного производства) было повторно направлено постановление о поручении в отношении ФИО11 в адрес судебного пристава исполнителя ОСП №2 г. Набережные Челны. Вместе с тем, доказательств фактического направления адресату данного постановления о поручении судебным приставом-исполнителем ФИО4 суду не представлено.

Доказательств того, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 выясняла судьбу вынесенных ею постановлений о поручениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено, как и не представлено доказательств контроля ФИО4 за получением адресатом данных постановлений и за их исполнением.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении N 5 от 10.10.2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 ГПК РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 указанного закона.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 в полной мере не выполнила данные требования закона, что выразилось в отсутствии должного контроля за направлением и исполнением постановлений о поручении в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 в части исполнения требований исполнительного документа в отношении ФИО5 в рамках исполнительного производства за №-ИП и обязать судебного пристава-исполнителя принять меры, направленные на исполнение судебного постановления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие судебного пристава –исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в рамках указанного исполнительного производства №-ИП и возложить на судебного пристава-исполнителя ФИО3 обязанность устранить допущенное бездействие.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Алексеева