Решение № 2-163/2017 2-163/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-163/2017

Дело №(2)/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Александров-Гай 20 июля 2017 года

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

с участием помощника прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области Яндренского Д.А.

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абросимовой Л.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Александрово-Гайского района в интересах Российской Федерации об ограничении доступа абонентов (физических и юридических лиц) к Интернет-ресурсам, содержащие информацию, запрешенной для распространения на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Александрово-Гайского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением об ограничении доступа абонентов (физических и юридических лиц) к Интернет-ресурсам, содержащие информацию, запрешенной для распространения на территории Российской Федерации, мотивировано следующими обстоятельствами: прокуратурой Александрово - Гайского района, расположенной по адресу: Саратовская область, Александрово - Гайский район, с. Александров - Гай, ул. Первомайская, д. 107, 23.06.2017 года в ходе осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при осуществлении мониторинга и в целях выявления размещенных и доступных в сети Интернет материалов которые содержат сведения о всевозможных способах дачи взяток, установлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам, на которых размещена материалы, пропагандирующие элементы коррупционного поведения - дача и получение взятки. Информация агитирует общество к совершению дачи взяток, разъясняет возможность и механизм совершения, указанных противоправных действий, негативно влияет на работу, проводимую правоохранительными органами по противодействию коррупции, подрывает авторитет государственной власти и создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории.

Так, при подключении к сети «Интернет» физические и юридические лица имеют доступ к информации, размещенной на сайте <адрес> на котором размещен Информационный материал в виде текста с разъяснением способов дачи взятки. Таким образом, указанный, сайт содержит сведения пропагандирующие элементы коррупционного поведения - дача и получение взятки. Информация агитирует общество к совершению дачи взяток, разъясняет возможность и механизм, совершения, указанных противоправных действий, негативно влияет на работу, проводимую правоохранительными органами по противодействию коррупции, подрывает авторитет государственной власти и создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории.

Вместе с тем, решением Советского районного суда города Самары от 26.11.2014 года данная информация признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации. Указанный сайт заблокирован, однако благодаря сайтам-анонимайзерам, в частности - <адрес>», пользователи могут получать полный доступ ко всем запрещенным сайтам путем анонимного доступа и подмены адресов, пользователей. То есть, с помощью вышеупомянутого сайта граждане могут получать неограниченный доступ к запрещенным материалам, в том числе пропагандирующие элементы коррупционного поведения.

Вход на сайт <адрес>» свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Устава, Международного союза электросвязи, принятого в Женеве 22.12:1992 и ратифицированного Российской Федерацией (Федеральный закон от 30.03.1995 №37) члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 Закона закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым, информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информаций, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть « Интернет » является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет » по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети « Интернет ».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена, уголовная или административная ответственность.

Статьями 290 и 291 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за противоправные деяния - получение и дачу взятки.

Таким образом, предоставление возможности доступа неопределенного круга лиц к информации, содержащей алгоритм действий по получению и даче взятки, то есть по совершению деяний, за которые законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны, страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона №- 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет » и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Основанием для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность (в данном случае - информация о пропаганде взяточничество, за которое предусмотрена уголовная ответственность), является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии, коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и др.

Учитывая нормы приведенных выше законов, можно сделать вывод о том, что правоотношения, вытекающие из Федерального закона №149-ФЗ и Федерального закона №114-ФЗ, являются сходными применительно к целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3- статьи 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

С учетом положений пункта 3 - статьи 11 ГПК РФ, требования о признании указанной информации могут быть рассмотрены судом по месту их обнаружения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 273-ФЗ, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды, указанному лицу другими, физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов» Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупций.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействий коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ, одной из мер противодействия коррупций является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации, побуждающей общество давать, а чиновников и иных должностных лиц- получать взятки, и предлагающей способы избегания наказания заданные преступления, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерацией жизнь в правовом государстве, в связи с чем, просит признать информацию, содержащуюся в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <адрес>», благодаря которому пользователи получают доступ к сайтам, на которых размещены материалы, включенные в Федеральный список материалов, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора заявление поддержал, по основаниям указанным в иске.

Представитель Управления Роскомнадзора по Саратовской области в суд не явился, надлежащем образом извещен, причина неявки не известна.

Суд с согласия заявителя, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, по основаниям ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Александрово - Гайского района, расположенной по адресу: Саратовская область, Александрово - Гайский район, с. Александров - Гай, ул. Первомайская, д. 107, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при осуществлении мониторинга и в целях выявления размещенных и доступных в сети Интернет материалов которые содержат сведения о всевозможных способах дачи взяток, установлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам, на которых размещена материалы, пропагандирующие элементы коррупционного поведения - дача и получение взятки. Информация агитирует общество к совершению дачи взяток, разъясняет возможность и механизм совершения, указанных противоправных действий, негативно влияет на работу, проводимую правоохранительными органами по противодействию коррупции, подрывает авторитет государственной власти и создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории.

Так, при подключении к сети «Интернет» физические и юридические лица имеют доступ к информации, размещенной на сайте <адрес> на котором размещен Информационный материал в виде текста с разъяснением способов дачи взятки. Таким образом, указанный, сайт содержит сведения пропагандирующие элементы коррупционного поведения - дача и получение взятки. Информация агитирует общество к совершению дачи взяток, разъясняет возможность и механизм, совершения, указанных противоправных действий, негативно влияет на работу, проводимую правоохранительными органами по противодействию коррупции, подрывает авторитет государственной власти и создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории.

Вместе с тем, решением Советского районного суда города Самары от 26.11.2014 года данная информация признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации. Указанный сайт заблокирован, однако благодаря сайтам-анонимайзерам, в частности - <адрес> пользователи могут получать полный доступ ко всем запрещенным сайтам путем анонимного доступа и подмены адресов, пользователей. То есть, с помощью вышеупомянутого сайта граждане могут получать неограниченный доступ к запрещенным материалам, в том числе пропагандирующие элементы коррупционного поведения.

Вход на сайт <адрес> свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Устава, Международного союза электросвязи, принятого в Женеве 22.12:1992 и ратифицированного Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 Закона закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым, информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информаций, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть « Интернет » является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных

вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет » по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети « Интернет ».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена, уголовная или административная ответственность.

Статьями 290 и 291 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за противоправные деяния - получение и дачу взятки.

Таким образом, предоставление возможности доступа неопределенного круга лиц к информации, содержащей алгоритм действий по получению и даче взятки, то есть по совершению деяний, за которые законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны, страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона №- 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет » и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Основанием для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность (в данном случае - информация о пропаганде взяточничество, за которое предусмотрена уголовная ответственность), является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии, коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и др.

Учитывая нормы приведенных выше законов, можно сделать вывод о том, что правоотношения, вытекающие из Федерального закона №149-ФЗ и Федерального закона №114-ФЗ, являются сходными применительно к целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3- статьи 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

С учетом положений пункта 3 - статьи 11 ГПК РФ, требования о признании указанной информации могут быть рассмотрены судом по месту их обнаружения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 273-ФЗ, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды, указанному лицу другими, физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов» Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупций.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействий коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ, одной из мер противодействия коррупций является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации, побуждающей общество давать, а чиновников и иных должностных лиц- получать взятки, и предлагающей способы избегания наказания заданные преступления, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерацией жизнь в правовом государстве.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления заместителя прокурора Александрово-Гайского района в интересах Российской Федерации об ограничении доступа абонентов (физических и юридических лиц) к Интернет-ресурсам, содержащие информацию, запрешенной для распространения на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора Александрово-Гайского района в интересах Российской Федерации об ограничении доступа абонентов (физических и юридических лиц) к Интернет-ресурсам, содержащие информацию, запрешенной для распространения на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <адрес>», благодаря которому пользователи получают доступ к сайтам, на которых размещены материалы, включенные в Федеральный список материалов, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья : Е.Г. Сушинских