Постановление № 5-279/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-279/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Степанова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеется,

у с та н о в и л:

ИП ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах: 13.02.2021 года в 14 часов 52 минуты в помещении магазина по адресу: <...> у д. 9, ИП ФИО1 осуществляла розничную продажу продовольственных товаров, при этом не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, установленных пп. 3, 4 п. 6 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (с изменениями от 18.12.2020 № 185-пг), а именно: на рабочем месте находилась ИП ФИО1 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в торговом зале на полу отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, не доведена информация об установлении специального режима допуска (нахождения) граждан в магазине. Режим повышенной готовности на территории Тверской области введен согласно постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Своими действиями ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснила, что ее вина во вменяемом ей административном правонарушении отсутствует, поскольку магазин был открыт случайно, торговли она там не осуществляла, сотрудники полиции вошли, хотя на двери было указано, что нужно звонить в звонок. Кроме того, нанесение разметки не является обязательным. Помещение магазина небольшое.

В судебном заседании защитник Платонов Д.В. пояснил, что ИП ФИО1 не находилась в помещении магазина, не обслуживала покупателей и не оказывала услуги, связанные с предпринимательской деятельностью без маски. Информация о соблюдении масочного режима была размещена при входе на стекле, допуск в помещении осуществляется не более двух человек.

В судебном заседании должностное лицо, выявившее событие административного правонарушения капитан полиции ФИО2 пояснил, что ИП ФИО1 осуществляла розничную продажу продукции, ассортимент которой был выставлен на прилавке, дверь магазина была открыта, разметка на полу отсутствовала, равно как и объявление о необходимости социального дистанцирования. В последующем в помещение магазина без маски вышла ИП ФИО1

Заслушав ИП ФИО1, защитника, должностное лицо, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)» введены меры по обеспечению режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019.

Постановлением Губернатора Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования (пункт 1).

Согласно постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», с 24 июня 2020 года допускается: посещение гражданами парков культуры и отдыха при условии обеспечения между гражданами социальной дистанции; посещение гражданами детских (игровых) площадок при условии обеспечения расстояния между совершеннолетними гражданами социальной дистанции; посещение гражданами учреждений библиотечной сети и выставочных залов при условии обеспечения соблюдения санитарно-эпидемического режима; посещение гражданами физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов при условии обеспечения между гражданами социальной дистанции; работа ярмарок; бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, гостиницах, хостелах, туристических базах, гостевых домах и иных аналогичных объектах, в которых предоставляются услуги по временному проживанию, в санаторно-курортных организациях (санаториях); работа предприятий общественного питания при условии расстановки перегородок или столов на расстоянии 1,5 метра; работа объектов розничной торговли, за исключением работы расположенных в данных объектах ночных клубов (дискотек), кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат, развлекательных центров, иных досуговых и развлекательных заведений; работа многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; работа СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина; оказание стоматологических услуг при условии использования медицинским персоналом средств индивидуальной защиты, обеспечивающих защиту от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а также определения работника, ответственного за контроль соблюдения санитарно-эпидемического режима; посещение обучающимися профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, функции и полномочия учредителей которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Тверской области, при условии соблюдения санитарно-эпидемического режима; посещение обучающимися образовательных организаций, предоставляющих общее, дополнительное образование, а также организаций, осуществляющих спортивную подготовку, при условии соблюдения санитарно-эпидемического режима; посещение гражданами муниципальных дошкольных образовательных организаций при условии соблюдения санитарно-эпидемического режима; проведение досуговых, развлекательных, культурных и иных подобных мероприятий с очным участием граждан с использованием водного транспорта при условии соблюдения санитарно-эпидемического режима.

Согласно п.3 указанного постановления функционирование объектов, указанных в подпунктах 4 - 11 пункта 1 настоящего Постановления, возобновляется при условии: 1) ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующий объект и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; 2) ежедневного проведения дезинфекции помещений соответствующего объекта, контактных поверхностей (мебели, оборудования и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях соответствующего объекта с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); 3) постоянного использования работниками во время нахождения в организации (предприятии, объекте), выполнения работ, оказания услуг средств индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенических, защитных масок, респираторов или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания) и дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции; 4) соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг; 5) постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 210176/207 от 16.02.2021, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д. 2-3);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.02.2021, согласно которому в помещении магазина осуществляется розничная продажа кондитерских изделий, приготовление и продажа кофе, чая на вынос. Магазин имеет торговый зал, в котором установлен прилавок, витрины с выставленными образцами продукции с приклеенными ценниками. На полу торгового зала магазина отсутствует специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, до посетителей не доведена информация об установлении специального режима допуска/нахождения граждан в магазине. ИП ФИО1 находилась в магазине за прилавком без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 4);

- видеофиксацией административного правонарушения (л.д. 5);

- объяснениями ФИО1 от 13.02.2021, согласно которым ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность около двух недель, ведет розничную продажу продовольственных товаров, кондитерских изделий собственного производства в магазине у дома. Информация о соблюдении посетителями дистанции в магазине имеется, из-за уборки лист об этой информации упал, планирует закрепить его на скотч. Маски всегда есть в наличии, но одеть свою маску и нанести на пол дистанцирующую разметку она не успела (л.д. 6);

- письменной объяснительной ФИО1 от 16.02.2021, согласно которой она поддержала доводы, изложенные в ранее представленных объяснениях, сообщила, что дверь магазина должна была быть заперта, в связи с чем она не предполагала, что в торговый зал могут войти посетители и не успела надеть маску. Просила учесть, что зафиксированное нарушение является исключительным случаем, вызванным случайным стечением обстоятельств (л.д. 10);

- фотоматериалами, представленными ИП ФИО1 в подтверждение устранения выявленных нарушений (л.д. 11-12).

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у судьи оснований не имеется.

Индивидуальный предприниматель обязан разработать и осуществить меры, при которых будет исключена любая возможность нарушения установленных правил.

Вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем судья не усматривает оснований для назначения указанному лицу наказания в виде предупреждения.

Доводы ИП ФИО1 об устранении ранее выявленных нарушений и о том, что ей приняты надлежащие меры по соблюдению требований законодательства, не свидетельствуют об отсутствии события либо состава административного правонарушения, поскольку сам факт выявленного правонарушения свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не были приняты все необходимые в конкретной ситуации меры для соблюдения норм действующего законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 108).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, в тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД № 5-279/2021. Банк получателя: счет № в Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 012809106. УИН для ГИС ГМП: №.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья Е.А.Степанова

1версия для печати