Постановление № 5-8/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело № 5–8/2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жирновск 06 февраля 2019 года

Судья Жирновского районного суда Волгоградской области Гущина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.18.15 ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

ООО «Транзит», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес> зона, а/я 24

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 в помещении отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> в ходе производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Транзит» ИНН (<***>), ОГРН <***>) ДД.ММ.ГГГГ предоставило в УВМ ГУ МВД России по <адрес> форму уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданкой Р.Украина ФИО1, 25.03.1996года рождения, не отвечающую требованиям, установленным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ, нарушило установленный законом 3-дневный срок предоставления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Таким образом, ООО «Транзит» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель Правонарушителя - ООО «Транзит» ФИО2 в судебном заседании показала, что с протоколом согласна, вину признает, пояснила, что поскольку ООО «Транзит» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а именно –среднее предприятие, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ввиду малозначительности, так как сумма штрафа, предусмотренная санкцией данной статьи, в случае его назначения судом, нанесет значительный финансовый ущерб обществу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из материалов дела, был установлен факт нарушения установленного порядка уведомления УВМ ГУМВД России по <адрес> ООО «Транзит» о заключении трудового договора с гражданкой Р. Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уведомление в УВМ ГУМВД России по <адрес> подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехдневный срок. Однако, само уведомление не отвечает требованиям приложения №, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его Территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление было направленно по форме (приложение №), утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказа УФМC России от ДД.ММ.ГГГГ №), утратившим силу.

Вина ООО «Транзит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3); объяснениями представителя ООО «Транзит» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением по форме (приложение №), утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказа УФМC России от ДД.ММ.ГГГГ №), утратившим силу, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Уставом ООО «Транзит»; постановлением № от 06.12.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ в отношении должностного лица – инспектора кадров ООО «Транзит» ФИО4

С учетом представленных по делу доказательств судья приходит к выводу о том, что факт направления уведомления УВМ ГУМВД России по <адрес> ООО «Транзит» о заключении трудового договора между ООО «Транзит» и гражданкой Р. Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не отвечающего требованиям приложения №, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его Территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", действующего на момент совершения административного правонарушения, с нарушением установленного законом 3-дневного срока подтвержден, и действия общества подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, лежит на лице, заключившим данный трудовой договор с иностранным гражданином.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства по делу, в их совокупности и взаимосвязи, признавая их достаточными, судья считает, что вина ООО «Транзит» в совершении правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Действия ООО «Транзит» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N316- ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, и в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3. 4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Транзит» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Сведений о привлечении ООО «Транзит» на момент совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности материалы дела не содержат, поэтому суд приходит к выводу о том, что ООО «Транзит» привлекается к административной ответственности впервые.

Материалы дела также не содержат сведений о том, что в результате предоставления ООО «Транзит» уведомления в форме не действующий на момент его предоставления территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, с нарушением установленного срока его предоставления, был причинен какой-либо вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Совершенное ООО «Транзит» правонарушение нельзя отнести к правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, а равно к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Имущественный ущерб в результате совершения ООО «Транзит» вышеназванного правонарушения, также не причинялся.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Транзит». В качестве смягчающих вину обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ с учетом представленных доказательств, суд учитывает признание вины, а также совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и иных обстоятельств для освобождения ООО «Транзит» от административной ответственности по мнению судьи не имеется.

Исходя из доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения ООО «Транзит» к административной ответственности, однако, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие по делу причиненного вреда или угрозы причинения вреда национальной безопасности Российской Федерации, финансовое положение правонарушителя, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Транзит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В.Гущина