Решение № 2-3295/2017 2-3295/2017~М-2688/2017 М-2688/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-3295/2017

Дело № 2-3295/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Савельевой Т.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора В.Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хвойнинского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Хвойнинского района Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Хвойнинского района в период с 19 по 20 апреля 2017 года с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Хвойнинскому району проведена проверка соответствия требованиям ГОСТ33220-2015 дорожного покрытия автомобильных дорог регионального значения, расположенных на территории Хвойнинского района Новгородской области. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отдельных выбоинах, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015: 1) на автомобильной дороге <адрес> на участке с 37 по 27 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части площадью 6 м*1000 м глубиной свыше 5 см; 2) на автомобильной дороге - подъезд к <адрес> на участке с 0 км по 1,47 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части площадью 6 м* 1470 м глубиной свыше 5 см; 3) на автомобильной дороге <адрес> с 68 км по 39 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части: площадью 6 м*50 м глубиной свыше 5 см на 68км, площадью 6 м*200 м глубиной свыше 5 см на 67 км- 67,200 км, площадью 6 м* 100 м глубиной свыше 5 см на 64,750 км - 64,850 км, площадью 6 м*200 м глубиной свыше 5 см на 62 км - 62,200 км, площадью 6 м*650 м глубиной свыше 5 см на 57,350 км- 57,900 км, площадью 6 м*2600 м глубиной свыше 5 см на 54,200 км - 56,800 км, площадью 6 м* 1400 м глубиной свыше 5 см на 52,600 км - 54 км, площадью 6 м*400 м глубиной свыше 5 см на 52, 300 км - 52,700 км, площадью 6 м* 1100 м глубиной свыше 5 см на 48,300 км - 49,400 км, площадью 6 м*4000 м глубиной свыше 5 см на 39км - 43 км; 4) на автомобильной дороге <адрес> с 56 км по 78 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части: площадью 6 м*36000 м глубиной свыше 5 см на 57км - 78 км, площадью 6 м*25 м глубиной свыше 5 см на мосту через реку <адрес> площадью 6 м*150 м глубиной свыше 5 см в с. <адрес>, площадью 1,2 м*0,9 м глубиной 9 см и площадью 1 м*0,9 м глубиной 8 см на 49 км - 49,200 км, площадью 6 м*0,7 м глубиной свыше 5 см в <адрес> на железнодорожном переезде; 5) на автомобильной дороге <адрес> с 0 км по 52 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части: площадью 6 м*3100 м глубиной свыше 5 см на 0,400 км - 3,500 км, площадью 6 м*30 м глубиной свыше 5 см на 3,950 км - 3,980 км, площадью 6 м*600 м глубиной свыше 5 см на 6,500 км - 7,100 км, площадью 6 м*1800 м глубиной свыше 5 см на 8 км - 9,800 км, площадью 6 м*800 м глубиной свыше 5 см на 12 км - 12,800 км, площадью 6 м*500 м глубиной свыше 5 см на18,400 км - 18,900 км, площадью 6 м*300 м глубиной свыше 5 см на 28,700 км - 29 км, площадью 6 м*300 м глубиной свыше 5 см на <адрес>; 6) на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 км до 8,100 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части: площадью 6 м*2200 м глубиной свыше 5 см на 0 км -2,200 км, площадью 6 м*800 м глубиной свыше 5 см на 2,900 км - 3,700 км, площадью 6 м*3000 м глубиной свыше 5 см на 5,000км - 8,000км; 7) на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 км до 15,740 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части: площадью 6 м*3500 м глубиной свыше 5 см на 0 км -3,500 км, площадью 6 м* 14540 м глубиной свыше 5 см на 5,200 км - 15,740 км; 8) на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 по 2,290 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части площадью 6 м*2290 м глубиной свыше 5 см; 9) на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 по 4,540 км имеются повреждения асфальто-бетонного покрытия проезжей части площадью 6 м*4540 м глубиной свыше 5 см. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 № 243, автомобильные дороги <адрес> относятся к дорогам межмуниципального значения находятся в собственности Новгородской области. Указанные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор» согласно решению Комитета по государственному имуществу от 25 ноября 1996 года №543 «О передаче государственного имущества». При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на ГОКУ «Новгородавтодор». Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, по устранению дефектов дорожного покрытия нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог. На основании изложенного просит обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, организовать устранение дефектов дорожного покрытия:

на автодороге <адрес> на участке с 37 по 27 км.

подъезд к <адрес> на участке с 0 км по 1,47 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 68км, 67 км- 67,200 км, 64,750 км - 64,850 км, 62 км - 62,200 км, 57,350 км- 57,900 км, 54,200 км - 56,800 км, 52,600 км - 54 км, 52, 300 км - 52,700 км, 48,300 км - 49,400 км, 39 км - 43 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 57км - 78 км, на мосту через реку <адрес> в <адрес> и на железнодорожном переезде, на 49 км - 49,200 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 0,400 км - 3,500 км, 3,950 км - 3,980 км, 6,500 км - 7,100 км, 8 км - 9,800 км, на 12 км - 12,800 км, 18,400 км - 18,900 км, 28,700 км - 29 км, на <адрес>.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 0 км -2,200 км, 2,900 км - 3,700 км, 5, 000км - 8,000 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участке 0 км -3,500 км, 5,200 км - 15,740 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 по 2,290 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 по 4,540 км.

Представитель истца старший помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представители третьих лиц Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, УГИБДД УМВД РФ по Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Хвойнинскому району Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 № 243, автомобильные дороги <адрес> относятся к дорогам межмуниципального значения находятся в собственности Новгородской области.

Указанные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор» согласно решению Комитета по государственному имуществу от 25 ноября 1996 года №543 «О передаче государственного имущества».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов - отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв. м.

Прокуратурой Хвойнинского района в период с 19 по 20 апреля 2017 года с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Хвойнинскому району проведена проверка соответствия требованиям ГОСТ33220-2015 дорожного покрытия автомобильных дорог регионального значения, расположенных на территории Хвойнинского района Новгородской области. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отдельных выбоинах, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного покрытия дороги <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до 01 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Хвойнинского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 01 декабря 2017 года выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия:

на автодороге <адрес> на участке с 37 по 27 км.

подъезд к <адрес> на участке с 0 км по 1,47 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 68км, 67 км- 67,200 км, 64,750 км - 64,850 км, 62 км - 62,200 км, 57,350 км- 57,900 км, 54,200 км - 56,800 км, 52,600 км - 54 км, 52, 300 км - 52,700 км, 48,300 км - 49,400 км, 39 км - 43 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 57км - 78 км, на мосту через реку <адрес> в <адрес> и на железнодорожном переезде, на 49 км - 49,200 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 0,400 км - 3,500 км, 3,950 км - 3,980 км, 6,500 км - 7,100 км, 8 км - 9,800 км, на 12 км - 12,800 км, 18,400 км - 18,900 км, 28,700 км - 29 км, на <адрес>.

на автомобильной дороге <адрес> на участках 0 км -2,200 км, 2,900 км - 3,700 км, 5, 000км - 8,000 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участке 0 км -3,500 км, 5,200 км - 15,740 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 по 2,290 км.

на автомобильной дороге <адрес> на участке с 0 по 4,540 км.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2017г.