Решение № 2-4771/2023 2-4771/2023~М-3441/2023 М-3441/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2-4771/2023

УИД 04RS0007-01-2023-004874-56

2-4771/2023


Решение

именем Российской Федерации

13 ноября 2023 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при секретаре Буянтуевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия к Государственному казенному учреждению «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожному хозяйству Республики Бурятия об обязании произвести капитальный ремонт аварийных искусственных сооружений автомобильной дороги, осуществить финансирование,

установил:

Обращаясь в суд, истец, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее – ГКУ Бурятрегионавтодор) в срок до 01 января 2025 г. произвести капитальный ремонт аварийных искусственных сооружений: моста через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>»; моста через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>», а Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожному хозяйству Республики Бурятия – до 01 мая 2024 г. осуществить финансирование указанных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» имеются указанные аварийные искусственные сооружения. На протяжении длительного периода времени ГКУ «Бурятрегионавтодор» меры к приведению указанных искусственных сооружений в соответствии с утвержденными требованиями не принимаются. Аварийное состояние искусственного сооружения влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность при движении по автомобильной дороге регионального значения <адрес>».

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожному хозяйству Республики Бурятия (далее – Минтранс).

Представитель истца – помощник прокурора Васильева А.В., в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ведутся работы по ремонту моста Сунуекит, до конца года планируется их завершение. Другой мост требует наиболее больших вложений и времени.

Представитель ответчика Минтранса ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что возражает относительно исковых требований заявленных к Минтрансу, полагает, что являются ненадлежащими ответчиками. Указывая, что в полномочия суда не входит понуждение органа к финансированию, поскольку тем самым имеет место вмешательство суда в административно-хозяйственную деятельность ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

На основании ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 названной статьи Закона).

Обращаясь в суд, прокурор указывает, что мост через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> мост через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>» эксплуатируется неопределенным кругом лиц, между тем мосты имеют дефекты, учитывая которые их эксплуатация создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан. Просит обязать ГКУ Бурятрегионавтодор привести капитальный ремонт указанных сооружений, а Минтранс – осуществить финансирование указанных мероприятий.

Разрешая указанные исковые требования, суд полагает их подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия в разрезе районов, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 01 февраля 2007 г. № 26 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Республике Бурятия» автомобильная дорога <адрес> участки автомобильных дорог в пределах района, <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

П. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

П. 2.1 Устава ГКУ «Бурятрегионавтодор» предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и искусственными сооружениями на них, а также обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по ним.

Актом проверки от 13 июля 2020 г., составленным по результатам обследования автомобильной дороги, установлено, что мост через реку <адрес>», а также мост через реку «<адрес> имеют настил не соответствующий ГОСТу. Данные мосты являются аварийными, нуждаются в ремонте во избежание каких-либо чрезвычайных происшествий в области безопасности дорожного движения на территории обслуживающего участка <адрес>.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям).

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе судебного разбирательства истец ссылался на то, что указанные мосты угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом являясь единственным дорожным путем соединяющими некоторые населенные пункты. Данные доводы стороной ответчика не были опровергнуты, доказательств свидетельствующих об обратном суду представлено не было.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что искусственные сооружения (мосты) на автодороге регионального значения <адрес>» по своему техническому состоянию не соответствуют требованиями технических регламентов, не обеспечивают поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасные условия такого движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - пользователей дороги.

Учитывая изложенное, а также что функции обеспечения безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения возложена на ГКУ «Бурятрегионавтодор, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению и возлагает на ответчика обязанность обеспечить содержание дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, устранив выявленные недостатки.

Относительно исковых требований к Минтрансу, суд полагает необходимым учесть следующее:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ от 09 октября 2007 г. № 303, Минтранс является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства, а также в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства.

Основными задачами Министерства в установленной сфере деятельности являются в том числе, реализация государственной политики в области сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования в Республике Бурятия.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения (п. 6 ст. 12 Закона Об автомобильных дорогах, ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 33 Закона об автомобильных дорогах, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, в силу ч. 2 указанной нормы формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели согласно ч. 3 ст. 33 Закона об автомобильных дорогах, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию уполномоченными органами по содержанию автомобильных дорог с их финансовыми возможностями, доводы Минтранса относительно наличия сформированного бюджета на 2024 г., и незапланированность (отсутствие) денежных средств для осуществления указанных полномочий, судом приняты быть не могут.

Доводы представителя Минтранса о том, что удовлетворением требований к нему суд допустил вмешательство в административно-хозяйственную деятельность ответчика, не могут быть признаны правомерными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что заявленный стороной истца срок исполнения ответчиками решения суда в части: ремонта - до 01 января 2025 г. и срок финансирования указанных работ – до 01 мая 2024 г., является несоразмерным обязательствам и объему выполняемых ответчиками работ, в связи с чем, полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда – до 01 января 2026 г. и до 01 января 2025 г. соответственно.

При этом в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

1. Обязать Государственное казенное учреждение «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» в срок до 01 января 2026 г. произвести ремонт искусственного сооружения:

- моста через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>»;

- моста через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>».

2. Обязать Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств в срок до 01 января 2025 г. осуществить финансирование на проведение ремонта искусственного сооружения:

- моста через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>»;

3. моста через реку <адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20 ноября 2023 г.

Судья М.В. Кудряшова