Решение № 2-5207/2018 2-5207/2018~М-2396/2018 М-2396/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-5207/2018

Дело У


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года Октябрьский районный суд Х в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре А3,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Х А4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Х в интересах А1 к Управлению социальной защиты населения администрации Х в Х о признании решений незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Х в интересах А1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Х в городе Красноярске, мотивируя требования тем, что федеральным законодательством возможность приостановления и прекращения выплат мер социальной поддержки в отношении инвалидов не предусмотрена, в том числе и в случае наличия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в связи с чем, правовых оснований у ответчика для приостановления и прекращения выплаты инвалиду мер социальной поддержки не имелось. Просят признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Х в городе Красноярске о приостановлении предоставления А1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 00.00.0000 года, признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Х в городе Красноярске о прекращении предоставления А1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 00.00.0000 года и возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Х в городе Красноярске произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг А1 за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года.

В судебном заседании помощник прокурора Х А4 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

А1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Х в городе Красноярске в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Кроме того, представили возражения на исковое заявление, в котором указали, что с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям: УСЗН Х в Х действует на основании Положения об управлении социальной защиты населения администрации Х в городе Красноярске, утвержденного распоряжением администрации Х в городе Красноярске от 00.00.0000 года У-р. УСЗН Х в Х на основании п. 2.2. Положения реализует в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по назначению мер социальной поддержки, предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан. На основании п. 3.19. обеспечивает правильное и своевременное назначение пособий, компенсационных выплат, субсидий и иных мер социальной поддержки, установленных законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 20.Х установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. Доказательств наличия уважительных причин образования задолженности, предусмотренных ч. 3 ст. 20.Х от 00.00.0000 года У «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», а также соглашения о погашении задолженности за капитальный ремонт, заключенного между А1 и региональным оператором не имеется правовых оснований для возобновления выплаты субсидий. В связи с указанным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав мнение процессуального истца, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, суд, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 00.00.0000 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 00.00.0000 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Х от 00.00.0000 года У «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Х предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

В судебном заседании установлено, что А1 является инвалидом второй группы, с 00.00.0000 года пожизненно.

А1 на праве общей совместной собственности с А5, А6, А7 принадлежит квартира, расположенная по адресу: Х (л.д. 22-23).

Согласно сведениям ответчика, 00.00.0000 года А1 назначена мера социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Также судом установлено, что выплата субсидии А1 была приостановлена с 00.00.0000 года в связи с наличием задолженности по оплате услуги «взнос на капитальный ремонт» за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в размере 2 079 рублей 76 коп., о чем А1 направлено уведомление.

В связи с непогашением указанной задолженности в течении одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) выплата субсидий А1 была прекращена с 00.00.0000 года, о чем последнему было направлено уведомление от 00.00.0000 года У (л.д. 9-10).

Разрешая спор по существу, с учетом установленных обстоятельств и анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу, что приостановление предоставления А1 на месяц мер социальной защиты по оплате коммунальных услуг с 00.00.0000 года в связи с наличием у него задолженности за данные услуги свыше 2-х месяцев и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения ответчика о приостановлении истцу предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%.

В связи с тем, что законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Х решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», наличие у А1 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт не может являться основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате услуг, в связи с чем, решение ответчика о прекращении предоставления указанных мер социальной поддержки является незаконным.

Вместе с тем, поскольку жилое помещение, в котором проживает истец А1 находится в его собственности, суд приходит к выводу, что мера социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения А1 не предоставлялась, соответственно требование о признании незаконным и возобновлении меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения не подлежит удовлетворению.

Определяя дату, с которой истцу подлежит возобновление предоставления мер социальной поддержки, поскольку предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг регламентируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, приходит к выводу, что возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 00.00.0000 года.

При этом, суд не может принять во внимание возражения ответчика о том, что право прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрено положениям п. 2 ст. 20.1, п. п. «в» п. 9 ст. Х от 00.00.0000 года У.

Так, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 года был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.Х от 00.00.0000 года У «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п. п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Х не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по их оплате.

С учетом изложенного, поскольку действующим законодательством предусмотрена процедура приостановления выплаты меры социальной поддержки в случае образования задолженности, факт возникновения которой установлен в судебном заседании и подтвержден обеими сторонами, тогда как законных оснований для прекращения предоставления меры социальной поддержки не имеет, исковые требования прокурора Х подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Х в интересах А1 к Управлению социальной защиты населения администрации Х в Х о признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Х в Х о прекращении предоставления А1 субсидий на оплату коммунальных услуг с 00.00.0000 года.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Х в Х произвести начислении и выплату субсидии на оплату коммунальных услуг А1 с 00.00.0000 года.

В удовлетворении остальных требований прокурора Х отказать.

Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В.Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко