Постановление № 5-543/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-543/2017

Дело №5-543/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 25 июля 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Екимова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: <...> (каб.21), с участием главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1, представителя АО «Воркутауголь» ФИО2, дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») вменяется нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Комсомольская», выразившееся в следующем:

№ п/п

Нарушения

Наименование нормативного документа, требования которого нарушены.

1.

Самоходный вагон 10ВС-15, зав.№35, эксплуатируемый в подготовительной горной выработке ЦВУ СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» по истечении срока безопасной эксплуатации и после проведения капитального ремонта в СП «Воркутинское ремонтное предприятие» АО «Воркутауголь», не прошёл экспертизу промышленной безопасности – на момент обследования не предоставлено утверждённое в установленном порядке заключение экспертизы.

ч.ч. 1, 2., ст. 9. ст. 13. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 6. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538).

2.

Неиспользуемый кабельный ввод электродвигателя маслостанции самоходного вагона 10ВС-15, зав.№35, эксплуатируемого в подготовительной горной выработке ЦВУ СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», не уплотнён заглушкой, соответствующей уровню взрывозащиты двигателя - нарушено исполнение «РВ».

ч.ч. 1, 2., ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п.п. 407, 432. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550).

3.

В электродвигателе привода самоходного вагона 10ВС-15, зав.№35, эксплуатируемого в подготовительной горной выработке ЦВУ СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», в двух кабельных вводах между питающими кабелями и уплотнительными кольцами имеется видимый зазор, не соответствующий уровню взрывозащиты двигателя «РВ» - кабели свободно перемещаются в кабельных вводах, при этом металлические оплётки оболочек кабелей не заземлены (заземляющие жилы, предусмотренные заводской конструкцией, отсутствуют).

ч.ч. 1, 2., ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п.п. 407, 432, 460. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550).

4.

На корпусе взрывобезопасной фары самоходного вагона 10ВС-15, зав.№35, эксплуатируемого в подготовительной горной выработке ЦВУ СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», сломан 1 крепёжный болт – нарушено исполнение «РВ».

ч.ч. 1, 2., ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п.п. 407, 408. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550).

5.

На проходческом комбайне П-110-01, применяемом в подготовительной горной выработке ЦВУ СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», система взрывозащитного орошения не обеспечивает нормируемые параметры, из 90 форсунок внутреннего орошения, установленных на рабочем органе, и 8 форсунок внешнего орошения - 50% забиты или не обеспечивают подачу воды в зону резания.

ч.ч. 1, 2., ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 173. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550).

6.

Вентиляционный шлюз, смонтированный в горной выработке Нижняя приёмная площадка гор. -820м, перед сопряжением с подготовительной горной выработкой ЦВУ СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», не оборудован блокировкой, препятствующей одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи.

ч.ч. 1, 2., ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 137. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550).

7.

Не соблюдается дополнение к Паспорту проведения и крепления ЦВУ (устройство технологического расширения…) в части установки дополнительных металлических стоек усиления из профиля СВП-27 с шагом 990мм – в месте расширения выработки не установлено ни одной стойки.

ч.ч. 1, 2., ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п.п. 54, 55. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550).

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2017-43 от 19 июля 2017г., запрещено ведение горных работ в подготовительной горной выработке Центральный вентиляционный уклон (ЦВУ) СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: г.Воркута, пос.Комсомольский.

В письменном ходатайстве АО «Воркутауголь» указано на то, что выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что на день рассмотрения дела нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены в полном объёме.

Защитник АО «Воркутауголь» признала вину в части нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7, ссылаясь на то, что на день рассмотрения дела нарушения, указанные в протоколе устранены в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0020, Шахта угольная «Комсомольская», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности" дано понятие горным работам, которые представляют собой комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого.

Горная выработка – искусственная полость, сделанная в недрах земли. Подземные горные выработки имеют замкнутый контур поперечного сечения, в очистных выработках непосредственно ведется добыча полезных ископаемых в промышленных масштабах. Запасные выходы - это выработки, по которым можно покинуть место работы.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Согласно п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 31.10.2016) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (далее – Правила), которые распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт и устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Положениями указанных Правил предусмотрены следующие требования.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок(п.54)

Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве(п.55).

Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств.

Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов.

Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи.

Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты(п.137)

Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п.173).

Запрещается:

обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (п.407).

В подземных горных выработках шахт, опасных по газу или пыли, в стволах с исходящей струей воздуха этих шахт и в надшахтных зданиях, примыкающих к этим стволам, а также в стволах со свежей струей воздуха и примыкающих к ним надшахтных зданиях шахт, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа, если не исключено проникновение шахтного воздуха в эти здания, применяют рудничное взрывозащищенное электрооборудование (далее - РВ).

Электрооборудование с автономными источниками питания, неотключаемое системой аэрогазовой защитой, в том числе переносные электронные средства измерения и контроля, средства связи, фото- и видеотехника, должны иметь исполнения РО. Электрооборудование искробезопасных электрических систем и волоконно-оптических систем связи, устанавливаемое на поверхности угольных шахт и связанное с электрооборудованием, установленным в подземных горных выработках, должно иметь входные и выходные искробезопасные электрические и оптические цепи РО (п.408).

Кабельные вводы электрооборудования уплотняют. Неиспользованные кабельные вводы закрывают заглушками, соответствующими уровню взрывозащиты электрооборудования (п.432).

Заземлению подлежат металлические части электротехнических устройств, нормально не находящихся под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, а также трубопроводы, сигнальные тросы, расположенные в горных выработках, где имеются электрические установки и проводки.

Устройство, осмотр и измерение сопротивления шахтных заземлений осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по устройству, осмотру и измерению сопротивления шахтных заземлений", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 625 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 февраля 2013 г., регистрационный N 26976; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16).

В шахтах, опасных по газу или пыли, для защиты от статического электричества заземляют одиночные металлические воздухопроводы и пневматические вентиляторы.

Заземлению не подлежит металлическая крепь, пожарооросительный трубопровод, нетоковедущие рельсы, металлические устройства для подвески кабеля. (п.460).

Как усматривается из акта проверки и протокола об административном правонарушении, АО «Воркутауголь» при эксплуатации объекта повышенной опасности допущены нарушения вышеуказанных требований норм промышленной безопасности и Правил безопасности в угольных шахтах.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актом проверки, предписанием, протоколом о запрете деятельности и об административном правонарушении, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов и др.), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, суду не представлены.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как разъяснено в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в подземных выработках шахты «Комсомольская», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Как следует из представленного суду заключения должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, от 25.07.2017, перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности АО «Воркутауголь» устранены в полном объёме, в связи с чем на момент рассмотрения дела непосредственной угрозы жизни людей нет.

Оценив представленные суда в их совокупности, с учетом устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, полагаю целесообразным применение к виновному лицу наказания в виде административного штрафа - как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания. Смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, что суд принимает во внимание при определении размера штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.129.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей (двухсот тысяч рублей).

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г.Сыктывкар, ИНН <***>, КПП 110101001, Счёт получателя 40101810000000010004; БИК 048702001, КБК 49811641000016000140, ОКТМО 87710000, УИН 49811011503070000007.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья