Решение № 12-50/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-50/2018

№ 12-50/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 13 февраля 2018 год

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края, расположенный по адресу: г. Спасск-Дальний Приморского края, ул. Советская, 75,

в составе председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Смотровой В.В.,

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности администрации ГО Спасск-Дальний Приморского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского круга Спасск-Дальний на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальний и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица - администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Спасск-Дальний привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <Сумма> рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации ГО Спасск-Дальний ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мировым судьей в нарушение ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.1, 26.1, п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а также ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ не полностью исследован вопрос о виновности Администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Со ссылкой на правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу п. 1 ст. 37, п. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 28, 29 Устава городского округа Спасск-Дальний от 09.09.1997 г. № 88, администрация является органом, осуществляющим организацию процесса дорожной деятельности за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний, вследствие чего в Администрации отсутствуют (и не могут находиться) трудовые ресурсы, которые непосредственно могут осуществлять работы, связанные с дорожной деятельностью.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в Предписаниях №№, №, необходимо заключение соответствующего муниципального контракта обеспеченного денежными средствами бюджета городского округа Спасск-Дальний, который в свою очередь может быть заключен на основании конкурсных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и длительность осуществления которых составляет не менее 2-х месяцев. При этом необходимо учитывать и время, достаточное для выполнения соответствующих работ, предусмотренных контрактом. Учитывая указанные обстоятельства, Администрация не могла своевременно (в течение одного месяца) выполнить работы (требования), указанные Предписаниях №№, №. Таким образом, Предписания №№, № вынесены без учета указанных обстоятельств и положений ч. 2.9 ст. 77 Закона № 131-ФЗ, обязывающих органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, до момента истечения срока, установленного Предписаниями №№, № для устранения нарушений законодательства, Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила Главному инспектору БДД о невозможности выполнения требований, указанных с Предписаниях №№, № и причинах невозможности исполнения этих требований, в связи с чем, просила продлить срок для выполнения требований указанных в представлении. Однако ходатайство Администрации было оставлено Главным инспектором БДД без внимания. Ответ на указанное письмо Администрация до настоящего момента не получен. При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным. На основании изложенного, полагает, что в действиях (бездействии) Администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский» ФИО2 в представленном суду письменном отзыве просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, по следующим основаниям. Ответственность собственника автомобильных дорог за их содержание, обеспечение безопасности дорожного движения на них, предусмотрена Федеральными Законами от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Срок исполнения предписаний юридическому лицу был дан максимальный (один месяц) в соответствии с требованиями части 4 ст. 13 Федерального Закона РФ от 07.02.2011 года № 3 –ФЗ «О полиции». Предписания №№, № составлены на основании норм материального права, не предусматривающих продление срока устранения нарушений законодательства в области обеспечения дорожного движения. Указанные выше положения доведены до администрации ГО Спасск-Дальний в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ). Просил рассмотреть жалобу без его участия.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации ГО Спасск-Дальний Приморского края – ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, находит жалобу не обоснованной, по следующим основаниям.

Согласно ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Одним из обстоятельств подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного контроля.

При рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ судья должен выяснять законность вынесенного предписания, которое заключается в том, что должно быть выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.Как усматривается из материалов дела, в ходе проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский», были выявлены недостатки в содержании дорог на пешеходных переходах, расположенных в <адрес>, в районе <адрес> в районе домов №№, №, №, по <адрес>, в районе домов №№, №, №; по <адрес>, в районе домов №№ и № по <адрес>, в районе домов №№ и №; отсутствие горизонтальной дорожная разметка 1.14.1, предусмотренная п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004.

Главным государственным инспектором БДД по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району были выданы: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, расположенном в районе домов №№ и № по <адрес>, в районе домов №№, №, №, №, № и № по <адрес>, срок выполнения 1 месяц; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, в районе домов №№ и №; по <адрес>, в районе домов №№, №, по <адрес>, в районе домов №№, № и №, срок выполнения 1 месяц.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписания №, № от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен месячный срок их исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данные предписания не обжаловались, не признаны судом незаконными и не отменены.

Поскольку указанные предписания, выданные в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются правомерным, вручены заявителю в установленный срок, в указанный в предписании месячный срок Администрация ГО Спасск-Дальний могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства.

В ходе контрольного осмотра обследования автодороги (улицы) ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что требования Предписаний № № и № в установленный срок администрацией городского округа Спасск-Дальний не исполнены.

По факту невыполнения предписаний ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский» в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 данной статьи.

Мировым судьей в подтверждение, что Администрацией ГО Спасск-Дальний совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акты выявленных недостатков в содержании дорог б/н от ДД.ММ.ГГГГ, предписания №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, акт контрольного осмотра обследования автодороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации в совершении данного административного правонарушения.

Учитывая, что администрация городского округа Спасск-Дальний уже была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанные действия верно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации городского округа Спасск-Дальний подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых у суда апелляционной инстанции сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности администрации городского округа Спасск-Дальний в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что администрация является органом, осуществляющим организацию процесса дорожной деятельности за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний, вследствие чего в администрации городского округа Спасск-Дальний отсутствуют (и не могут находиться) трудовые ресурсы, которые непосредственно могут осуществлять работы, связанные с дорожной деятельностью, что администрация не могла своевременно, в течение месяца, выполнить работы (требования), указанные в Предписаниях №№, №, судом во внимание не принимаются.

Доказательств невозможности исполнения в срок содержащихся в предписании №№, № мероприятий, в орган, вынесший предписание, и на момент рассмотрения дела мировым судьей, представлено не было.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией городского округа Спасск-Дальний не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений правил дорожного движения и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Отсутствие действующего муниципального контракта на проведение работ по восстановлению горизонтальной разметки не является основанием для освобождения от выполнения законных предписаний временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Спасский». Допущенные нарушения требований безопасности дорожного движения, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, представляют повышенную опасность и могут повлечь негативные последствия, которые приведут к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, администрация городского округа Спасск-Дальний обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировым судьей назначено наказание с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия негативных последствий, финансового положение администрации, в связи с чем, мировым судьей при назначении наказания были применены положения п.п. 3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ и снижен размер наказания, что является законным и обоснованным.

Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации городского округа Спасск-Дальний – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.А. Сивер