Решение № 12-74/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-74/2017

№ 12-74/2017


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2017 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Герман В.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АС» ФИО4 на постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АС» ФИО4 (далее ООО «АС»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «АС» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением года генеральный директор ООО «АС» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указал о несогласии с указанным постановлением. Просит признать незаконным и отменить указанное постановление. Мотивировал жалобу тем, что считает привлечение его к административной ответственности незаконным в виду отсутствия события административного правонарушения, отказом в удовлетворении ходатайства о прекращении дела за малозначительностью. Поводом для привлечения его к административной ответственности явилось непредставление в установленный срок отчетов о выполнении производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения. Данные отчеты «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» не относит их к сведениям, предусмотренным для установления, изменения, введения или отмены тарифов. Тарифы на водоснабжение и водоотведение для ООО «АС» установлены на период по 2018 г. Не предоставление отчетов о выполнении производственных программ не является административным правонарушением за которое установлена административная ответственность по ст.19.7.1 пункта 1 и не содержит признаков события административного правонарушения. Не была установлена и доказана возможность для соблюдения требований законодательства о предоставлении отчетов, не указано какими материалами дела доказана вина, не исследованы финансовые возможности организации для содержания необходимых специалистов для глубокого изучения законов. Необходимая валовая выручка для обеспечения нормального функционирования общества составляет 62% от плановой. Фактическая деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения убыточна.

Директор департамента по тарифам Приморского края просил дело рассмотреть без участия представителей департамента.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО4, на доводах, изложенных в жалобе настаивает, дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, полномочия которого не подтверждены. Дело об административном правонарушении рассмотрено не по месту его совершения – <адрес>, а в <адрес>. Он не содержит специалиста, который глубока изучал законодательство. Орган, который привлекал его к административной ответственности, не проверил финансовое состояние Общества, а оно тяжелое. Поскольку программа долгосрочная, рассчитана до 2018 года, отчет он должен представить по ее выполнению по окончании данной программы. Просит переквалифицировать его действия на ст.19.7 КоАП РФ.

Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 26.11 КоАП РФ указывает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «АС» обязано было предоставить в департамент в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчеты о реализации производственных программ в сфере водоснабжения (питьевая вода), и водоотведения, утвержденные постановлением департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные отчеты были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ Генеральный директор ООО «АС» ФИО4 имея возможность для соблюдения установленных действующим законодательством РФ о порядке предоставления расчетных материалов правил и норм, не принял достаточных мер для соблюдения требований законодательства. Им не была проявлена необходимая степень ответственности и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения порядка предоставления отчетов о выполнении производственных программ, тогда имел возможность для соблюдения требований законодательства.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор. Такой мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации. Мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании формул, указанных в пунктах 37 - 40 настоящего документа. Информация в рамках такого мониторинга предоставляется по запросу и по форме, определенной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать в определенные ими сроки и формате у органов местного самоуправления и регулируемых организаций информацию, а также и иные необходимые сведения и материалы по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

Непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, в указанный уполномоченным органом срок образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № департамент по тарифам Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением.

Согласно п.9.21 Положения департамент утверждает производственные программы и осуществляет контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Как усматривается из представленных суду материалов, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела регулирования цен на продукцию, товары и услуги ФИО2 на имя и.о. директора департамента подана докладная ООО «АС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлены отчеты о выполнении производственных программ за 2016 г.

Данный отчет генеральным директором ООО «АС» был представлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АС» ФИО4 должностным лицом - главным специалистом - экспертом отдела контроля цен и тарифов департамента по тарифам Приморского края – ФИО3 был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

В связи с чем, доводы ФИО4 о составлении протокола не надлежащим должностным лицом, являются не состоятельными.

По результатам рассмотрения протокола, а также иных материалов административного производства, выяснив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, заместителем директора по тарифам Приморского края ФИО1 вынесено постановление, в соответствии с которым генеральный директор ООО «АС» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине должностного лица в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматриваются по месту совершения правонарушения.

В соответствии со ст.53.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.1.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), его заместители. При этом полномочия указанных лиц распространяются на территорию всего Приморского края, а потому место совершения административного правонарушения в данном случае значения не имеет.

Доводы о существенном нарушении процессуальных требований, рассмотрению дела не по месту его совершения, суд находит не состоятельными.

Оснований для переквалификации действий генерального директора ООО «АС» на ст.19.7 КоАП РФ оснований не имеется, поскольку действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для освобождения генерального директора ООО «АС» ФИО4 от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом характера совершенного правонарушения.

Остальные доводы жалобы также не могут служить основанием для отмены постановления и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «АС» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Дальнереченский районный суд, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Герман В.Н.