Решение № 12-67/18 12-71/2018 12-72/18 12-73/18 12-74/18 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело № 12-67/18, № 12-71/18, № 12-72/18, № 12-73/18, №12-74/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22мая2018года г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Самсонов А.А.,при секретаре Платоновой О.А.,с участием представителя привлекаемого юридического лица,привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,представителя Администрации Старорусского муниципального района - ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Старая Русса Новгородской области в порядке пересмотра постановлений № 5-27/2018г., № 5-28/2018г.,№ 5-29/2018г., №5-30/2018г., №5-34/2018административной комиссии Старорусского муниципального района,принятых ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере65000.00рублей по статье3Областного закона Новгородской области от01.02.2016года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» по жалобам Общества с ограниченной ответственностью «Гранат Регион»,ИНН<***>,ОГРН<***>,КПП272101001,юридический адрес:680013,<...>,офис6,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 5-27/2018г.административной комиссии Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Гранат Регион» (далее ООО) признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного статьей3областного закона от01.02.2016года N914-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере65000рублей.

По протоколу об административных правонарушениях №отДД.ММ.ГГГГ установлено,чтоДД.ММ.ГГГГ в11час.41мин.,ДД.ММ.ГГГГ в14час.49мин.в <адрес> на проезжей части дороги,на газонах,на тротуарах раскиданы и своевременно не вывозятся остатки строительного мусора,строительных и других отходов:земля,куски асфальта,бортовой камень,куски труб,поддоны с клинкерным кирпичом,оставшиеся от проведения работ по укладке тротуарного кирпича,бордюрного и бортового камня,по устройству систем электроснабжения и наружного освещения,что является нарушением пункта14.2Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением №5-28/2018г.административной комиссии Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Гранат Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного статьей3областного закона от01.02.2016 №914-ОЗ « Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере65000.00рублей.

По протоколу об административных правонарушениях №отДД.ММ.ГГГГ установлено,ДД.ММ.ГГГГ.в11час.49мин. в <адрес> на проезжей части дороги,на газонах,в местах общего пользования раскиданы и своевременно не вывозятся остатки строительного мусора,строительных и других отходов:земля,куски асфальта,куски труб,клинкерный кирпич,оставшиеся от проведения работ по укладке тротуарного кирпича,бордюрного и бортового камня,по устройству систем электроснабжения и наружного освещения,что является нарушением пункта14.2Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением №5-29/2018г.административной комиссии Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Гранат Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного статьей3областного закона от01.02.2016года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере65000.00рублей.

По протоколу об административных правонарушениях №отДД.ММ.ГГГГ установлено,ДД.ММ.ГГГГ.в12час.24мин.,ДД.ММ.ГГГГ.в15час.01мин.в <адрес> на проезжей части дороги,на газонах,на тротуарах раскиданы и своевременно не вывозятся остатки строительного мусора,строительных и других отходов:земля,куски асфальта,бортовой камень,пустые поддоны,куски труб и проводов,оставшиеся от проведения работ по укладке тротуарного кирпича,бордюрного и бортового камня,по устройству систем электроснабжения и наружного освещения,что является нарушением пункта14.2Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением №5-30/2018административной комиссии Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Гранат Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного статьей3областного закона от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере65000.00рублей.

По протоколу об административных правонарушениях №отДД.ММ.ГГГГ установлено,ДД.ММ.ГГГГ.в12час.11мин.,ДД.ММ.ГГГГ.в15час.07мин.в <адрес> на проезжей части дороги,на газонах раскиданы и своевременно не вывозятся остатки строительного мусора,строительных и других отходов:земля,куски асфальта,бортовой камень,оставшиеся от проведения работ по укладке тротуарного кирпича,бордюрного и бортового камня,что является нарушением пункта14.2Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением №5-34/2018административной комиссией Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного статьей3областного закона от01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере65000.00рублей.

По протоколу об административных правонарушениях №отДД.ММ.ГГГГ установлено,ДД.ММ.ГГГГ.в11час.35мин.и в11час.32мин.в <адрес> на пересечении с <адрес>,с <адрес> на проезжей части дороги,на газонах раскиданы и своевременно не вывозятся остатки строительного мусора,строительных и других отходов:земля,куски асфальта,оставшиеся от проведения работ по укладке тротуарного кирпича,бордюрного и бортового камня,что является нарушением пункта14.2Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с постановлениями отДД.ММ.ГГГГ ООО «Гранат Регион» обратилось в Старорусский районный суд с жалобами на каждое постановление об их отмене, и о прекращении производства по делу в соответствии с п.1ч.1ст.24.5КоАП РФ,а также недоказанностью обстоятельств,на основании которых были вынесены все постановления.

В жалобе ссылается на нарушение п.5.4.4.Контракта заказчиком (МБУ «АУГХ»),который до настоящего времени не передал подрядчику (ООО «Гранат Регион») проектную документацию,рабочую документацию,а также строительную площадку.Общество (подрядчик) не могло нарушить п.14.2Правил благоустройства,так как земельный участок для складирования грунта и мусора ему не выделялся.

В соответствии со ст.754ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований,предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах,а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства,в том числе таких,как производственная мощность предприятия.

Вывоз остатков строительного мусора проводился ежедневно в конце рабочей смены.

В процессе производства работ от Заказчика и иных контролирующих органов не поступало каких-либо требований,предписаний или указаний о нарушении указанного выше закона,а также не была предоставлена какая-либо информация о сроках вывоза мусора.Строительные работы в городе не ведутся с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует,что предусмотренный законом срок для обжалования указанных выше постановлений не пропущен,поэтому жалобы приняты к производству.

Представитель ООО «Гранат Регион» ФИО1,действующий на основании доверенности №отДД.ММ.ГГГГ,в судебном заседании доводы жалоб поддержал по основаниям,указанным в жалобах и пояснил,что строительный мусор частично являлся строительными материалами,необходимыми для выполнения работ.Строительный мусор вывозился своевременно по мере накопления,механизированным способом.

Представитель Администрации Старорусского муниципального района ФИО2,действующая на основании доверенности, просила постановления оставить без изменения,а жалобы ООО без удовлетворения.

Рассмотрев указанные административные дела в одном производстве выслушав объяснения участников процесса,проверив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3ст.7Федерального закона от06октября2003года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты,принятые органами местного самоуправления,подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.За неисполнение муниципальных правовых актов граждане,руководители организаций,должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено ст.1.3.1КоАП РФ.

В статье3Областного закона Новгородской области от01февраля2016года N914-ОЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления,что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц-от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Решением Совета депутатов <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> (далее по тексту-Правила).

В разделе14указанных Правил предусмотрены требования к содержанию территорий,отведенных под строительство (застройку),а также территорий,на которых осуществляются строительные,ремонтные,земляные и иные работы.

Так,в соответствии с п.14.2Правил юридические и физические лица,индивидуальные предприниматели,а также должностные лица организаций при производстве строительных,ремонтных,земляных и иных работ обеспечивают:содержание в надлежащем состоянии отведенные под указанные цели земельные участки (производство уборки и вывоз мусора,окос травы); установку ограждения по периметру земельного участка строительной площадки (зоны производства работ).В местах движения пешеходов ограждение должно иметь козырек и тротуар с ограждением от проезжей части улицы.Высота,конструкция ограждения должны обеспечивать безопасность движения транспорта и пешеходов на прилегающих к строительной площадке (зоне производства работ) дорогах и улицах,включая тротуары; содержание установленного ограждения в чистоте и исправном состоянии,выполнение его своевременного ремонта и окраски не реже одного раза в год до01мая текущего года и далее по мере необходимости; обозначение въездов на строительную площадку (зону производства работ) специальными знаками или указателями; установку габаритных указателей; установку информационного щита размером2x4м или3x6м с изображением строящегося объекта,указанием его наименования,названия застройщика (заказчика),исполнителя работ (подрядчика,генерального подрядчика),фамилии,должности и номеров телефонов ответственного производителя работ,сроков начала и окончания работ; обеспечение проездов для специального транспорта,личного транспорта и проходов для пешеходов; оборудование строительной площадки (зону производства работ) подъездными путями,исключающими попадание грунта,строительного или другого мусора на проезжую часть (проезды,тротуары),а в случае загрязнения - немедленно производить очистку силами и средствами исполнителя работ; установку на строительной площадке (зоне производства работ) биотуалета,контейнера для сбора отходов и урн для мусора; складирование материалов,конструкции и оборудования в пределах строительной площадки (зоны производства работ) в соответствии с утвержденным проектом производства работ; соблюдение чистоты и порядка на подъездах к строительной площадке (зоне производства работ),а также на территории,примыкающей к ней по периметру.В случае допущения загрязнения примыкающей территории ее уборка производится незамедлительно силами и средствами исполнителя работ; мойку колес и кузовов транспортных средств,строительной техники и механизмов,а также осуществление иных мероприятий,направленных на недопущение загрязнения территории <адрес>; содержание в надлежащем состоянии (производить ежедневную уборку и своевременный окос травы) строительной площадки (зоны производства работ); ежедневный сбор и вывоз строительных и других отходов,строительного мусора; необходимые меры к сохранности зеленых насаждений; необходимые меры к сохранности усовершенствованного покрытия (асфальт,асфальтобетон,плитка) проезжей части улиц и дорог,тротуаров,прилегающих к строительной площадке (зоне производства работ); восстановление нарушенных элементов озеленения и благоустройства по окончании работ.

Согласно ст.10Областного закона Новгородской области от01февраля2016года N914-ОЗ «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях,предусмотренных настоящим областным законом,осуществляется в порядке,установленномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1ст.2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом,ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом контроля Администрации Старорусского муниципального района,специалистами отдела контроля при осуществлении ежедневного обхода (объезда) территории г<адрес> на проезжей части дороги,на газонах были выявленыкучи (остатки) строительного мусора,строительных и других отходов:снятый асфальт и верхний слой земли,куски асфальта,бортовой камень,пустые поддоны,оставшиеся от проведения работ по укладке тротуарного кирпича,бордюрного и бортового камня туристического пешеходного маршрута,поддон с бортовым камнем своевременно не вывозятся,находятся на проезжей части дороги,тротуарах,газонах,местах общего пользования,о чем составлены акты ежедневного обхода (объезда) территории <адрес> с приложением к ним фототаблиц.

Тем самым Общество нарушило п.14.2Правил.

В связи с допущенными нарушениями в отношении Общества должностным лицом Администрации Старорусского муниципального районаДД.ММ.ГГГГ составлено четыре протокола об административном правонарушении за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.3Областного закона Новгородской области от01.02.2016года N914-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:протоколами №№,№,№,№ административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ; актами ежедневного обхода (объезда) территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним; контрактом №отДД.ММ.ГГГГ,заключенным между ООО «Гранат Регион» и МБУ «Административное управление городским хозяйством» на выполнение комплекса работ по объекту Реконструкции площади Революции с благоустройством прилегающей территории туристического пешеходного маршрута в составе туристического кластера «Старорусский» в <адрес>; техническим заданием (приложение №) к контракту,согласно которому Общество выполняет:устройство систем электроснабжения и устройство наружного освещения туристического пешеходного маршрута в соответствии с проектом; перекладку магистральных и внутриквартальных сетей водопровода в границах пешеходного маршрута; реконструкцию сети бытовой канализации согласно проектной документации; реконструкцию существующих сетей дождевой канализации по <адрес>; при строительстве пешеходного маршрута выполняется замена тротуарного покрытия и бордюрного камня,и иными письменными материалами дела.

Доводы защитника о том,что вывоз строительного мусора осуществлялся ежедневно в конце рабочей смены,суд находит несостоятельными,не нашедшими подтверждение и в представленной защитником копии технологического журнала учёта вывоза строительных отходов,из которой следует,что в указанные выше даты с названных выше улиц строительный мусор не вывозился.При этом Правилами предусмотрен ежедневный вывоз строительного мусора.

Доводы защитника о том,что Общество не могло нарушить п.14.2Правил, потому,что заказчик (МБУ «АУГХ») до настоящего времени не передал подрядчику (Обществу) проектную документацию,рабочую документацию,а также строительную площадку,являются несостоятельными и на квалификацию действий не влияют,поскольку защитником факт выполнения работ Обществом не оспаривается.

При вынесении постановлений № 5-31/2018, № 5-32/2018, № 5-33/2018, № 5-41/2018о назначении административного наказания административная комиссия Старорусского муниципального района приняла во внимание все доказательства,которые имелись в материалах дела,правильно определила юридически значимые обстоятельства по делу,дала им правовую оценку и обоснованно пришла к выводу о виновности Общества в совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.3Областного закона от01февраля2016года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Сроки и процедура привлечения Общества к административной ответственности административной комиссией соблюдены,нарушений,которые могли бы повлечь невозможность привлечения Общества к административной ответственности,не установлено.Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст.3Областного закона Новгородской области «Об административных правонарушениях».

Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении соответствует требованиям ст.25.1,28.2,30.1КоАП РФ,что следует из представленных материалов дел.

С учетом всех обстоятельств дела,характера и степени общественной опасности правонарушения,в отсутствие доказательств исключительности,не установлено обстоятельств,позволяющих признать совершенные правонарушения малозначительными в силу ст.2.9КоАП РФ.

Обстоятельств,предусмотренныхст.24.5КоАП РФ,влекущих прекращение производства по делам об административных правонарушениях,при рассмотрении жалобы не установлено.

Иные доводы защитника не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений,так как не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права.

Постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности,установленного ч.1ст.4.5КоАП РФ.Оснований для отмены оспариваемых постановлений,предусмотренныхст.30.7КоАП РФ,не имеется.

Вместе с тем,в соответствии с общими правилами назначения административного наказания,основанными на принципах справедливости,соразмерности и индивидуализации ответственности,административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,установленных законом,предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение,в соответствии с КодексомРоссийскойФедерации об административных правонарушениях (ч.1ст.4.1КоАП РФ).

Согласно ч.1ст.4.4КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2ст.4.4КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия),содержащего составы административных правонарушений,ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье,органу,должностному лицу,административное наказание назначается в пределах санкции,предусматривающей назначение лицу,совершившему указанное действие (бездействие),более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте24Постановления Пленума Верховного СудаРоссийскойФедерации от24марта2005года № 5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях».

При вынесенииДД.ММ.ГГГГ указанных постановлений в отношенииОбществадолжностным лицомположенияч.2ст.4.4КоАП РФучтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается,что нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №,выявленные в деятельности Общества в ходе ежедневных обходов,былидопущены юридическим лицом в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях,возбужденных по результатам указанных обходов в отношении Обществабылоподведомственно одному должностному лицу.

Следовательно,Общество,совершив в результате бездействия административные правонарушения,ответственность за которые предусмотренаст.3 Областного закона от01февраля2016года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях»,рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции,подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции,предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Исходя из чч.1,3ст.4.1КоАП РФадминистративное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,установленных законом,предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение,в соответствии с настоящим Кодексом.При назначении административного наказания юридическому лицуучитываютсяхарактер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовоеположениеюридического лица,обстоятельства,смягчающие административную ответственность,и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.

Сучетом положенийст.4.1,ч.2ст.4.4КоАП РФ,принимая во внимание конкретные обстоятельства дела,имущественное и финансовоеположение Общества,степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства:смягчающие административную ответственность обстоятельства; наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства-повторное совершение однородного административного правонарушения,на что указано административной комиссией Старорусского муниципального района в оспариваемых постановлениях,судья приходит к выводу о необходимости назначенияОбществу наказания в виде административного штрафа в размере,установленном санкциейст.3 Областного закона от01февраля2016года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» для юридических лиц.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.30.6-30.8КоАП РФ,судья

РЕШИЛ:

Жалобы ООО «Гранат Регион» удовлетворить частично.

Постановления № 5-27/2018г., № 5-28/2018г., № 5-29/2018г., № 5-30/2018г., № 5-34/2018г., вынесенныеДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Старорусского муниципального района в отношении ООО «Гранат Регион» по делам об административных правонарушениях,предусмотренных ст.3 Областного закона от01февраля2016года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях»,изменить и назначитьООО «Гранат Регион» административное наказание с применением части2статьи4.4КоАП РФ в виде административного штрафа в размере65000рублей.

Решение может быть обжаловано лицами,указанными в ст.25.1-25.5.1КоАП РФ,и должностным лицом,вынесшим постановление,в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Старорусский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение10суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А.Самсонов