Решение № 2А-624/2018 2А-624/2018 ~ М-498/2018 М-498/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2А-624/2018

Дело № 02а-624-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Тудуповой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело по административному исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Курунзулайское» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Курунзулайское» о признании бездействия незаконным, ссылаясь на следующее.

Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности поселений муниципального района «Борзинский район» к пожароопасному периоду 2018 года, в ходе которой установлено, что Администрацией сельского поселения «Курунзулайское» не в полной мере обеспечены меры пожарной безопасности в границах поселения.

Минерализованные полосы, служащие преградой для слабых пожаров и опорной полосой для выжигания горючих материалов перед фронтом при более сильных пожарах, по периметру населенных пунктов села Курунзулай и села Олдонда Борзинского района Забайкальского края отсутствуют.

В селе Олдонда Борзинского района Забайкальского края отсутствует звуковая сигнализация по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Выявленные нарушения отрицательно влияют на пожарную безопасность и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества и могут служить причиной аварий и чрезвычайных ситуаций.

Административный истец - Борзинский межрайонный прокурор просит суд:

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Курунзулайское», а именно: по непринятию мер по обустройству по периметру населенных пунктов села Олдонда и села Курунзулай Борзинского района Забайкальского края двойных минерализованных полос и по оборудованию в селе Олдонда Борзинского района Забайкальского края звуковой сигнализации по оповещению населения о пожаре незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» в течение недели после вступления в силу решения суда обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения «Курунзулайское»:

- обустроить по периметру населенных пунктов села Олдонда и села Курунзулай Борзинского района Забайкальского края двойные минерализованные полосы;

- оборудовать в селе Олдонда Борзинского района Забайкальского края звуковую сигнализацию по оповещению населения о пожаре.

Административный истец - Борзинский межрайонный прокурор надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В суд от представителя административного истца поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик - Администрация сельского поселения «Курунзулайское» надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В суд от представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании прав по должности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя и о согласии с исковыми требованиями.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В силу статьи 34 Федерального закона от 18.11.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно пункту 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (далее - Привила) на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно пункту 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности поселений муниципального района «Борзинский район» к пожароопасному периоду 2018 года, в ходе которой установлено, что Администрацией сельского поселения «Курунзулайское» не в полной мере обеспечены меры пожарной безопасности в границах поселения.

Минерализованные полосы, служащие преградой для слабых пожаров и опорной полосой для выжигания горючих материалов перед фронтом при более сильных пожарах, по периметру населенных пунктов села Курунзулай и села Олдонда Борзинского района Забайкальского края отсутствуют.

В селе Олдонда Борзинского района Забайкальского края отсутствует звуковая сигнализация по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Указанные обстоятельства подтверждаются Справкой о результатах проверки органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район» на предмет готовности к весеннему пожароопасному периоду 2018 года, составленной старшим дознавателем отдела надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УЕД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что Администрацией сельского поселения «Курунзулайское» пожарная безопасность не обеспечена в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие Администрации сельского поселения «Курунзулайское» по необеспечению приведенных выше мер пожарной безопасности в границах поселения влечет нарушение прав и законных интересов граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества во время пожара и создает реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу населения.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, административным ответчиком в суд не представлено.

Необходимость обращения прокурора в суд с иском обусловлена тем, что указанные нарушения затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Курунзулайское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Курунзулайское», а именно: по непринятию мер по обустройству по периметру населенных пунктов села Олдонда и села Курунзулай Борзинского района Забайкальского края двойных минерализованных полос и по оборудованию в селе Олдонда Борзинского района Забайкальского края звуковой сигнализации по оповещению населения о пожаре незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» в течение недели после вступления в силу решения суда обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения «Курунзулайское»:

- обустроить по периметру населенных пунктов села Олдонда и села Курунзулай Борзинского района Забайкальского края двойные минерализованные полосы;

- оборудовать в селе Олдонда Борзинского района Забайкальского края звуковую сигнализацию по оповещению населения о пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято 10.05.2018 года)