Решение № 2-2116/2025 2-2116/2025~М-498/2025 М-498/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-2116/2025

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евсюковой Т.В.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского городского округа <адрес> обратилась в суд с настоящим иском к ответчику ФИО1, указывая на то, что в рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами администрации Богородского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3178 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящихся в собственности ФИО1, по результатам которого усматривается нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. На территории осматриваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства – храм и церковная лавка. ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно актам повторного выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не исполнил предостережения, возражения не представил, нарушения не устранил.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, по целевому назначению; обязать ответчика прекратить на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, ведение деятельности «Церковной лавки» в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта; обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3178 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, по целевому назначению; обязать ответчика прекратить на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3178 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, ведение деятельности «Храма» в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта; взыскивать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с 31 дня после вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения решения суда.

Представитель истца администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, Местной религиозной организации православного прихода в честь Блаженной ФИО3 в судебное задание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, подп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 498 кв.м и №, площадью 3178 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского городского округа <адрес> в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, по результатам которого составлен акт №. В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, огорожен забором. Доступ на участок ограничен. На земельном участке расположен объект капитального строительства, на котором размещена вывеска «Церковная лавка».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от №.

Согласно акту повторного выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Богородского городского округа <адрес> установлено, что ФИО1 не исполнил предостережение, возражения не представил, нарушения не устранил.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского городского округа <адрес> в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3178 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, по результатам которого составлен акт №. В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3178 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства», почтовый адрес ориентира: <адрес>, огорожен забором. Доступ на участок ограничен. На земельном участке расположен объект капитального строительства «Храм».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от №.

Согласно акту повторного выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Богородского городского округа <адрес> установлено, что ФИО1 не исполнил предостережение, возражения не представил, нарушения не устранил.

В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем, из содержания искового заявления не усматривается наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательства того, что использование спорных земельных участков создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Кроме того, в рассматриваемом случае администрация заявила иск об обязании использовать земельный участок по целевому назначению.

Между тем, истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Контроль за надлежащим использованием на территории муниципального образования объектов недвижимости, в том числе земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Земельное законодательство предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, ответчик не привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, по которой за нецелевое использование земли предусмотрена административная ответственность. Доказательств обратного, суду не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению — оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Евсюкова