Решение № 7-124/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 7-124/2021

Судья – Корчева А.С. Дело №12-434/2021–7-124К

УИД 53RS0022-01-2021-002373-75


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, ФИО1,

при секретаре Жукове Ф.И.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 апреля 2021 года, которым отменено постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 03 марта 2021 года о привлечении члена конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области А.М.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л :

25 февраля 2021 года специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) <...> в отношении члена конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области А.М.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, за признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением <...> заместителя руководителя Новгородского УФАС России <...> от 03 марта 2021 года член конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области А.М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением должностного лица Новгородского УФАС России, <...> обратился с жалобой в Новгородский районный суд Новгородской области.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 апреля 2021 года отменено постановление <...> заместителя руководителя Новгородского УФАС России <...> от 03 марта 2021 года, вынесенное в отношении А.М.Н.; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.

Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентированы статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, то есть осуществляются в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным выше судебным решением от 21 апреля 2021 года, заместитель руководителя Новгородского УФАС России <...> обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, приводя доводы о том, что А.М.Н. надлежащим образом извещался о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении) и о его рассмотрении в Новгородском УФАС России.

Срок обжалования судебного решения соблюден.

С учетом сведений о надлежащем извещении всех участников процесса судьей дело рассмотрено в отсутствие заместителя руководителя Новгородского УФАС России <...>, А.М.Н. и его защитника <...>.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Из материалов дела следует, что в феврале-марте 2020 года государственным заказчиком – ГОКУ «У...», уполномоченным органом – Администрацией Губернатора Новгородской области и его конкурсной комиссией осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту «...».

03 марта 2020 года конкурсная комиссия, в состав которой входил главный инженер ГОКУ «У...» А.М.Н., признавая заявку единственного участника ООО «Л...» на участие в конкурсе надлежащей и соответствующей требованиям документации об открытом конкурсе в электронной форме, нарушила пункт 1 части 3 статьи 54.5 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения члена конкурсной комиссии А.М.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе защитника А.М.Н. судья Новгородского районного суда отменил постановление от 03 марта 2021 года в отношении А.М.Н., поскольку пришел к выводу о допущенном при производстве по делу существенном процессуальном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в ненадлежащем извещении А.М.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении данного дела.

На основании оценки материалов дела судья районного суда установил, что на момент составления протокола об административного правонарушения и рассмотрения дела по существу должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, а А.М.Н. не был извещен о проведении процессуальных действий, затрагивающих его права, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, и привело к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие А.М.Н., не уведомленного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, и без участия его защитника, признан недопустимым доказательством по делу (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), производство по данному делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При рассмотрении дела судьей Новгородского районного суда существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана аргументированная оценка всем имеющимся в деле доказательствам, и с учетом положений статьи 30.7 КоАП РФ судебное решение от 21 апреля 2021 года не может быть отменено по жалобе должностного лица Новгородского УФАС России.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет год.

Из представленных материалов усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении А.М.Н. дела об административном правонарушении, имели место 03 марта 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 03 марта 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении А.М.Н. прекращено.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий члена конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области А.М.Н. утрачена.

При таких данных, жалоба, поданная заместителем руководителя Новгородского УФАС России <...>, на судебное решение не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 апреля 2021 года, вынесенное в отношении члена конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области А.М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1