Постановление № 5-316/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-316/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Каменка Пензенской области 16 июля 2019 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Мисулин М.М., с участием:

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах – ФИО1,

главы администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении

Администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, зарегистрированной по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Головинщинского сельсовета ... нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, при следующих обстоятельствах.

... в 10 часов 00 минут в помещении территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах, расположенного по адресу: <...>, в ходе административного расследования установлено: на территории домовладений села Кочетовка Каменского района Пензенской области отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров; твердые коммунальные отходы (ТКО) собираются бесконтейнерным способом, вывозятся на поля сельскохозяйственного назначения; решение о создании мест (площадок) накопления ТКО органом местного самоуправления не принято, что является нарушением п.п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Ответственным за данное нарушение является администрация Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО1, действующая по доверенности, подтвердила доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 297 от 25 июня 2019 года.

Глава администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении – А.А.АБ., вину в совершении данного правонарушения не признал, пояснил, что в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 24.061998 года № 89 (в редакции от 25.12.2018 года) «Об отходах производства и потребления» « Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации на межселенной территории». На основании данного закона он считает, что в данном случае протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «в» п.10 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 « В соответствии с договором на оказание услуг про обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующим способами:… в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

В настоящее время твёрдые коммунальные отходы в селе Кочетовка Каменского района Пензенской области вывозятся один раз в неделю путём подворного объезда трактором и складируются в селе Головинщино на специально отведённой площадке.

Считает, что в действиях Головинщенской сельской администрации Каменского района Пензенской области административного нарушения не имеется, поэтому просит протокол об административном правонарушении признать не законным и производство по данному делу прекратить.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

На основании п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 частью 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 71, 72, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 331, 332 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 18 статьи 14 указанного Закона предусмотрено участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В связи с вышеизложенным судья считает, что доводы приведенные главой Головищеской администрацией сельского совета Каменского района Пензенской области ФИО2, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Часть 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена в судебном заседании и подтверждается: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.7-10), договором аренды земельного участка (л.д.12-20), копией постановления Головинщенского сельсовета Каменского района Пензенской области от 10.06.2019 года «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Головинщенского сельсовета Каменского района Пензенской области» (л.д.23-25)

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у судьи не вызывают.

Действия администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Смягчающих и отягчающих вину администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное ей правонарушение не является малозначительным.

Согласно ст. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с тем, что администрацией Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области принимались меры по вывозу твёрдых коммунальных отходов, а так же в связи с тем, что применение штрафных санкций предусмотренных ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в полном объёме неблагоприятно отразиться на всей хозяйственной деятельности данной администрации, судья считает необходимым применить к юридическому лицу при назначении административного наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1, Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

р/с <***> Отделение Пенза;

Получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области)

ИНН <***>,

БИК 045655001

КБК 141 116 2800001 6000 140;

ОКТМО 56 629 101;

КПП 583701001;

УИН 14178792221906002974;

Наименование платежа: штрафная санкция, протокол об административном правонарушении № 297 от 25 июня 2019 года.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен указанным лицом в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, постановление будет направлено в течение трех суток с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня вынесения.