Решение № 12-576/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-576/2019

И.о. мирового судьи

судебного участка №

-мировой судья

судебного участка №

Дело №

№
УИД: 63MS0№-82


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Ретина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, мотивируя тем, что обращение ФИО2, поступило в министерство строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Данное обращение поручено для рассмотрения и подготовки ответа консультанту управления контроля и надзора ФИО3, в должностные обязанности которого, согласно должностному регламенту входит обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и подготовка ответов в установленный законодательствам РФ срок. Согласно п. 5 должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес>, в должностные обязанности ФИО1 входит "организация работы по осуществлению контроля за соблюдение застройщиками положений Федерального закона № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение жалоб и юридических лиц, связанные с нарушением указанного Федерального закона". В обращении ФИО2 отсутствуют сведения о нарушении Закона РФ № 214-ФЗ ФИО4 А.Т. в обращении просит провести прокурорскую проверку в отношении ФИО5

В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе в РФ", должности гражданской службы подразделяются на: высшие должности, главные должности, ведущие должности, старшие должности, младшие должности. Таким образом, консультант контроля и надзора ФИО3 является должностным лицом категории "ведущие должности гражданской службы", в чьи обязанности, входит: обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений; осуществление запросов (в том числе в электронной форме) необходимых для рассмотрения обращений документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия); принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан; подготовку письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов; уведомлений граждан о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с приведенными выше нормами, а также должностными регламентами консультант министерства ФИО3 является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов и именно он является субъектом правонарушения. Просит учесть, что каких-либо негативных последствий, наступивших в результате правонарушения, при рассмотрении дела не установлено. Мировым судьей не было принято во внимание затруднительное имущественное и семейное положение заявителя.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе прокуратуры <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения доводов жалобы.

Выслушав представителя прокуратуры <адрес>, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 27.08.2019г. заместителем прокурора <адрес> Харитоновым И.В. в отношении руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение норм Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом не рассмотрено в установленном законом порядке и сроки обращение ФИО2 зарегистрированное в министерстве ДД.ММ.ГГГГ за № по вопросу соблюдения прав граждан-участников долевого строительства. Факт нарушения руководителем управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 норм Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращения ФИО2, подтвержден собранными по делу доказательствами. Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, доказательства, приведенные в судебном постановлении и их оценка, являются достаточными основаниями для исключения каких-либо сомнений в виновности ФИО1

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одному из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является усиление контроля за разрешением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Доводы ФИО1 об отсутствии доказательств ее виновности, со ссылкой на должностной регламент в отношении консультанта управления контроля и надзора ФИО3, в чьи должностные обязанности входит обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и подготовка ответов в установленный законодательствам РФ срок, необоснованны по следующим основаниям.

Прокурорской проверкой установлено, что обращение от ФИО2, зарегистрировано в министерстве ДД.ММ.ГГГГ за №. Для организации рассмотрения и подготовки ответа на обращение ФИО2 поручено руководителю управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1, назначенной на должность распоряжением министра строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, и в должностные обязанности которой входит организация и осуществление руководства деятельностью управления, рассмотрение обращений граждан и организаций. Ответ на данное обращение за подписью ФИО1 дан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленных законом 30 дней.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Довод заявителя о том, что мировым судьей вынесено постановление без учета ее затруднительного положения также не может быть принят во внимание, поскольку мировой судья учел все обстоятельства дела и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым разъяснить заявителю о том, что затруднительное положение не является основанием для исключения наказания за совершенное административное правонарушение.

Постановление о привлечении должностного лица - руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, наказание назначено в рамках санкции ст. 5.59 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 – оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) М.Н. Ретина.

Копия верна.

Судья: