Решение № 2-575/2019 2-575/2019~М-512/2019 М-512/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-575/2019

Дело № 2-575/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 25 июня 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Воскресенское о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к администрации муниципального образования Воскресенское о взыскании задолженности по доплате к пенсии, указав, что вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от <дата> признан не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, и не действующим пункт 1 решения Совета муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата><№> «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» с момента его принятия и в течение всего срока применения. Признан не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, и не действующим пункт 1 решения Совета муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата><№> «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» с момента его принятия и в течение всего срока применения. При рассмотрении данного дела установлено, что распоряжением <№> от <дата> Главы Воскресенского сельского поселения о доплате к пенсии ФИО1 была установлена с <дата> ежемесячная доплата к пенсии, замещавшей должность главы Воскресенского сельского поселения в размере 55% месячного денежного содержания главы Воскресенского сельского поселения. До <дата> финансирование осуществляется за счет средств бюджета Воскресенского сельского поселения. Распоряжением <№> администрации муниципального образования Воскресенское от <дата> на основании Устава муниципального образования Воскресенское внесены изменения в распоряжение от <дата><№> «О доплате к пенсии ФИО1» в новой редакции: «Установить с <дата> ежемесячную доплату к пенсии ФИО1 в размере 55% месячного денежного содержания главы Воскресенского сельского поселения в сумме <данные изъяты>». Решением Совета муниципального образования Воскресенское <№> с <дата> по <дата> приостановлены выплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав Воскресенского, Ивановского и Дмитриевского сельских поселений. Решением Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> с <дата> по <дата> приостановлены выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав Воскресенского, Ивановского и Дмитриевского сельских поселений. С <дата> по <дата> приостановлены выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Воскресенское, в органах местного самоуправления Воскресенского, Ивановского, Дмитриевского сельских поселений. В настоящий момент доплаты к пенсии за период с <дата> по <дата> истцу не выплачены. Сумма доплаты к пенсии за период приостановления доплаты с <дата> по <дата> составила 236318 рублей 20 копеек. Размер процентов за пользование чужими денежными средствами составляет 34571 рубль 58 копеек.

Просит взыскать с администрации муниципального образования Воскресенское в свою пользу задолженность по доплате к пенсии за период с <дата> по <дата> и за период с <дата> по <дата> в сумме 236 318 рублей 20 копеек, проценты в размере 34571 рубль 58 копеек, стоимость юридических услуг за составление искового заявления – 2500 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.

Представитель истца – адвокат Миронов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что проценты за пользование чужими денежными средствами прося взыскать с ответчика на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Воскресенское в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. Представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Указал, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом. В уставе муниципального образования Воскресенское такие случаи не установлены. На сегодняшний день субвенции на осуществление полномочий по выплате доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании Воскресенское, из областного бюджета не предоставляются. Сумма, заявленная в качестве оплаты юридических услуг, является завышенной.

Представитель третьего лица – Совета муниципального образования Воскресенское в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5.1 статьи 40 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской рации.

Для реализации вышеуказанной нормы Федерального закона принят Закон Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», который определяет условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В соответствии с Уставом муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района Вологодской области главе поселения гарантируется за счет средств бюджета муниципального образования Воскресенское доплата к пенсии в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом муниципального образования.

Категории лиц, имеющих право на установление доплаты к пенсии, определены в статье 2 указанного Закона области. Данная статья действует в редакции Закона Вологодской области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

Согласно статье 2 Закона области № 2930-ОЗ положения статьи 2 Закона области № 1728-ОЗ (в редакции указанного Закона области) не распространяется на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу данного Закона области, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренном статьей 2 и части 1 статьи 4 Закона области № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона области № 2390-ОЗ), то есть при замещении должности главы муниципального образования области: в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования; со дня вступления в должность главы муниципального образования не менее половины определенного уставом муниципального образования срока полномочий, при досрочном прекращении полномочий, в том числе при преобразовании муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ, отставке по собственному желанию; в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Установлено, что ФИО2 замещала должность главы муниципального образования Воскресенское.

На основании распоряжения главы муниципального образования Воскресенское от <дата><№> истцу назначена доплата к пенсии, как лицу, ранее замещавшему должность главы сельского поселения, в размере 55% месячного денежного содержания.

Распоряжением администрации муниципального образования Воскресенское от <дата><№> «О внесении изменений в распоряжение от <дата><№> «О доплате к пенсии ФИО1» пункт 1 распоряжения от <дата><№> изложен в новой редакции: «Установить с <дата> ежемесячную доплату к пенсии ФИО1 в размере 55% ежемесячного денежного содержания главы Воскресенского сельского поселения в сумме <данные изъяты>».

В судебном заседании установлено и не опровергнуто ответчиком, что ФИО1 в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> не начислялась и не выплачивалась установленная вышеуказанными нормативными актами доплата к пенсии в сумме <данные изъяты> ежемесячно в связи с принятием Советом муниципального образования Воскресенское решений от <дата><№> и от <дата><№> «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан».

Вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от <дата> по делу <№> признан не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, пункт 1 решения Совета муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата><№> «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» с момента его принятия и в течение всего срока применения, а также признан не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, пункт 1 решения Совета муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата><№> «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» с момента его принятия и в течение всего срока применения.

В связи с признанием вышеуказанных решений Совета муниципального образования Воскресенское не соответствующими закону, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Воскресенское о взыскании задолженности по доплате к пенсии суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, размер задолженности ответчиком не опровергнут.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете поселения денежных средств, в том числе субвенций из областного бюджета на доплаты к пенсии, не являются основанием для отказа в иске ФИО1

В соответствии частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Частью 3 статьи 2 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 1998 года N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

Данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

В силу части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Правоотношения администрации муниципального образования Воскресенское с истцом не носят гражданско-правового характера и возникли не в силу договорных отношений.

Кроме того, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты, подлежат взысканию лишь при наличии полного состава правонарушения, закрепленного в этой статье. Во-первых, необходимо неправомерное неисполнение денежного обязательства. Во-вторых, требуется, чтобы должник пользовался чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания.

Между тем, в данном случае отсутствует сам факт пользования чужими денежными средствами.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах объемов, предусмотренных на эти цели в бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, применение положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям, возникшим между муниципальным образованием и гражданином, нельзя признать правомерным, так как в данном случае задолженность по выплате сумм доплаты к пенсии является расходным обязательством муниципального образования и не может быть признана денежными средствами администрации муниципального образования Воскресенское как юридического лица.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания процентов.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд полагает требования истца о взыскании стоимости услуг за составление искового заявления удовлетворить с учетом разумности, в сумме 1000 рублей.

Определением суда от 27.05.2019 ФИО1 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. С истца подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано – 1237 рублей 15 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования Воскресенское в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за период с <дата> года по <дата> года и с <дата> года по <дата> года в размере 236318 рублей 20 копеек, в возмещение расходов по оплате юридических услуг – 1 000 рублей, всего взыскать 273 318 рублей 20 копеек.

ФИО1 в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет в сумме 1237 рублей 15 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Согласовано

Судья И.Б. Слягина