Постановление № 5-10/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 5-10/2018

Дело №5-10/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 06 февраля 2018 г.

Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) в период с 11.12.2017 г. по 26.12.2017 г. внеплановой выездной проверки, на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, (далее Требования) а именно нарушены:

- пп. 32 п. 5 Требований - не организован пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- пп. 13 п. 5 Требований - дежурные помощники начальника железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный ФИО, ФИО. ФИО, ФИО, ФИО, включенные в номенклатуру (перечень) должностей персонала непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, утвержденной 20.07.2016 г., допущенных к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не аттестованы и не подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»; персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности и имеющий допуск к работе по обслуживанию и эксплуатации, установленных на ОТИ инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, в том числе досмотра, видеонаблюдения, взрывозащитного оборудования, не прошел аттестацию и подготовку в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». В соответствии с приказом Куйбышевской РДЖВ от 24.08.2016г. №049 ответственным за эксплуатацию технических средств охраны назначен главный инженер железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный ФИО, однако соответствующее обучение он не прошел;

пп. 37 п. 5 Требований - не обеспечено воспрепятствование проникновение любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры. Имеется свободный проход в административную часть здания как со стороны посадочной платформы №1, так и непосредственно из зала ожидания (пропускной режим отсутствует). В перевозочный сектор (платформы 1 и 2) физические лица и материальные объекты перемещаются беспрепятственно, контроль за их перемещением отсутствует. Пассажиры с проходящих поездов также выходят за границы перевозочного сектора, в том числе за границы объекта транспортной инфраструктуры и бесконтрольно возвращаются в поезд;

- пп. 5 п. 9 Требований - не осуществляется наблюдение за объектами досмотра и (или) собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

- пп. 38 п. 5 Требований – не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов. Пропускной режим не установлен, перемещение посетителей в зоне транспортной безопасности (технологический сектор - административная часть) не контролируется. Контроль за наличием пропусков и иных установленных видов разрешений (в том числе проездных документов и документов удостоверяющих личность) при пересечении границы технологического и перевозочного сектора не осуществляется;

- пп. 28 п. 5 Требований - не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности, а именно на посту управления обеспечением транспортной безопасности в помещении дежурного помощника начальника вокзала;

- пп. 9 п. 5 Требований - Положение (Инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на железнодорожных вокзалах Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, утвержденная 31.05.2016 г., не отвечает требованиям Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях, утвержденного приказом президента ОАО «РЖД» от 14.01.2013 № Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах железнодорожного транспорта на полигоне Куйбышевской железной дороги, утвержденного приказом начальника дороги от 27.02.2013 №, и Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в части пропускного режима, в данном Положении отсутствует понятие применения постоянных и разовых пропусков, пропусков, согласование их выдачи с ФСБ и МВД. Положением предусмотрена выдача пропусков на личный транспорт, что противоречит приказу президента ОАО «РЖД» от 14.01.2013 №

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от 12.01.2018 г. по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласился, наличие выявленных нарушений на момент проверки не оспаривал. Указал, что устранение нарушений связано с реализацией утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и с привлечением к обеспечению транспортной безопасности аккредитованных подразделений транспортной безопасности с аттестованными по всем критериям сотрудниками. Указанный план находится в переработке в связи с вступлением с 01.07.2017 г. в силу Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495. Кроме того, для устранение имеющихся нарушений отсутствует финансирование. Поскольку вменяемое правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет, вредных последствий не повлекло, при назначении наказания просил применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав защитника юридического лица, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» следует, что объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, железнодорожный вокзал «Ульяновск-Центральный является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры, на основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности», на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности в том числе и железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено нарушение ОАО «РЖД» Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, а именно:

- пп. 9 п. 5, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе:

положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), включающее в том числе следующие разделы:

раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

- пп. 13 п. 5, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- пп. 28 п. 5, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

- пп. 32 п. 5, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

- пп. 37 п. 5, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры;

- пп. 38 п. 5, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов;

- пп. 5 п. 9, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан осуществлять наблюдение за объектами досмотра и (или) проводить собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ на основании постановлений УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № от 10.01.2017 г. (исполнено 19.06.2017 г.), и № от 18.04.2017 г., при этом, вновь допустило нарушения пп. 9 п. 5, пп. 13 п. 5, пп. 32 п. 5, пп. 28. п. 5, пп. 37 п. 5, пп. 38 п. 5, пп. 5 п. 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, на вышеуказанном объекте.

Данные действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Помимо признания законным представителем вины юридического лица, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.01.2018, актом проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 24.05.2017, предписанием № от 24.05.2017, отчетом ОАО «РЖД» на предписание от 24.05.2017, актом проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора №УЛ-24 ЖД/17 от ДД.ММ.ГГГГ,, уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответами Ульяновского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ, договором на охрану объектов № от 24.03.2017, ответами Дирекции железнодорожных вокзалов от 12.12.2017 № и №, номенклатурой должностей персонала субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, утвержденной 20.07.2016, договором на техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств охраны № от 28.02.2017, распоряжением от 24.08.2016 № о назначении ответственных лиц за инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный, Инструкцией о порядке выявления и распознавания на КПП, пунктах досмотра или транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности, Инструкцией о порядке проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режиме на железнодорожных вокзалах, постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор № от 10.01.2017 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 руб., платежным поручением от 19.05.2017 об уплате штрафа; постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор № от 18.04.2017 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 руб., фотографиями, а также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ОАО «РЖД» исполнению требований в области транспортной безопасности и выполнению возложенных на него обязанностей, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признание вины, а также отсутствие тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, считает возможным не применять в отношении ОАО «РЖД» административного приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

При определении размера наказания суд учитывает вышеизложенное, а также тот факт, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности.

Поскольку совершенные ОАО «РЖД» нарушения посягают на транспортную безопасность граждан, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматривается.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а :

признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет: ИНН <***>, КПП 631701001, в УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора), БИК 043601001, ОКТМО 36701000, КБК 10611601000016000140, р/с <***> отделение Самара г. Самара, л/с 044221W01090, УИН 10668327180061680024.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Р. Санатуллова