Апелляционное определение № 33-7550/2025 от 16 декабря 2025 г.

Дело № 33-7550/2025

№ 2-2032/2025

УИД 56RS0008-01-2025-004051-40


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Шор А.В.,

судей Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

с участием прокурора Абрамёнок Е.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 августа 2025 года

по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Абрамёнок Е.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстрой Оренбургской области) о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., с расположенным на нем дачным домом, назначение которого «нежилое», общей площадью 15 кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: (адрес).

В результате наводнения (паводка) в апреле 2024г. указанный дачный дом попал в зону затопления.

Истец, ссылаясь на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 06 мая 2025г., которым установлен факт владения и пользования дачным домом, как жилым домом, полагает, что ей должна быть произведена выплата на капитальный ремонт.

ФИО1 просила суд:

- поставить её на учет в качестве нуждающейся в капитальном ремонте жилья в Управлении градообразования и капитального строительства города Бузулука;

- обязать Минстрой Оренбургской области произвести выплату для производства капитального ремонта жилья, поврежденного в результате паводка.

Определениями суда от 11 июля 2025г., от 05 августа 2025г. к участию в деле для дачи заключения привлечен Бузулукский межрайонный прокурор, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, администрация г. Бузулука Оренбургской области.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 августа 2025г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер №, общей площадью 31,2 кв.м., предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04 апреля 2024г.

Обязал Минстрой Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер №, общей площадью 31,2 кв.м, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04 апреля 2024г.

В удовлетворении требований к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в капитальном ремонте отказано.

В апелляционной жалобе представитель Минстроя Оренбургской области по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В жалобе ссылается на то, что помещение, расположенное по адресу: (адрес), принадлежащее на праве собственности ФИО1, имеет статус нежилого. При этом, право собственности на указанное помещение у истца возникло только 19 июля 2024г., то есть после 04 апреля 2024г., здание было поставлено на кадастровый учет 06 июня 2024г. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у истца права на получение выплаты на капитальный ремонт спорного нежилого помещения.

Кроме того, ссылаются на то, что в отношении спорного здания отсутствует как правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, так и акт обследования жилого помещения, составленного межведомственной комиссией органа местного самоуправления, то есть конкретные повреждения спорного здания в надлежащем порядке не были установлены. Выплата на капитальный ремонт носит целевой характер, и не может быть использована получателем в иных целях. Что касается представленного технического плана со стороны истца, то данный план не позволяет достоверно установить статус спорного здания по состоянию на 04 апреля 2024г.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Управления градообразования и капитального строительства г. Бузулука, Министерства социального развития Оренбургской области, администрации г. Бузулука, Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., с расположенным на нем дачным домом, назначение которого «нежилое», общей площадью 15 кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: (адрес).

Право собственности на дачный дом у истца возникло 19 июля 2024г., на кадастровый учет был поставлен 06 июня 2024г.

Из пояснений истца следует, что дачный дом приобретен ею в 2022г., стены дома были саманными. В период проживания был осуществлен пристрой к данному дому из бруса, после паводка в апреле 2024г. саманная часть дома разрушилась и на его месте выстроен новый дом из бруса.

В подтверждение указанных доводов, истцом представлен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 19 августа 2025г., исходя из которого здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является жилым домом общей площадью 31,2 кв.м., материал стен деревянные, количество этажей 1, год строительства 2025. Представлен план здания.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 06 мая 2025г. установлен факт владения и пользования помещением, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), в связи с чем за истцом, а также членами её семьи ФИО7, (дата) года рождения, ФИО13 (дата) года рождения было признано право на получение единовременной материальной помощи в размере по 25 000 руб. в пользу каждого, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области №85-пп от 31 января 2023 года «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Кроме того за истцом и членами её семьи ФИО7, (дата) года рождения, ФИО14, (дата) года рождения, признано право на получение финансовой помощи в размере 150 000 руб. за каждым, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положении об оказании гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 доказан факт владения жилым домом по адресу: (адрес) по состоянию на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области; жилой дом пострадал в результате паводка и на дату чрезвычайной ситуации имелась необходимость проведения капитального ремонта здания, который был произведен силами истца ввиду невозможности проживания в данном доме, который являлся для семьи истца единственным жильем. После производства работ по капитальному ремонту, а именно замены саманных стен на деревянные, площадь дома, имевшаяся до наступления чрезвычайной ситуации, истцом не была изменена, в связи с чем признал за истцом право на получение выплаты на капитальный ремонт, исходя из площади жилого дома 31,2 кв.м.В удовлетворении требований к Управлению градообразования и капитального строительства г. Бузулука о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в капитальном ремонте отказано, ввиду того, что порядок осуществления выплаты гражданам на капитальный ремонт не регламентирует постановку на учет.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения согласиться не может, поскольку решение суда в указанной части принято при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024г. № 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Согласно пункта 11 Порядка № 409-пп для получения выплаты граждане (их представители) не позднее 1 декабря 2025 года подают в министерство заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту (п. 13 Порядка № 409-пп). Признание жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006г.

Оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией (пункт 7 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений, в состав комиссии включаются представители этого органа. Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

Из анализа вышеприведенных норм, следует, что выплата на капитальный ремонт предоставляется собственникам жилых помещений; выплата носит заявительный характер и предоставляется при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту; у заявителя на день введения режима чрезвычайной ситуации отсутствует в собственности иное жилое помещение, либо если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Как следует из выписки из ЕРГН, спорное помещение площадью 15 кв.м имеет статус нежилого, было поставлено на кадастровый учет 06.06.2024г., право собственности на дачный дом возникло у истца 19.07.2024г., то есть после 04.04.2024г.

Принимая во внимание, что по состоянию на 04.04.2024г. помещение, расположенное по адресу: (адрес), являлось нежилым, отсутствуют доказательства, подтверждающие основания для признания нежилого дома подлежащим капитального ремонту (отсутствует правовой акт органа местного самоуправления о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту), а также акт обследования помещения, составленного межведомственной комиссией органа местного самоуправления, которыми были бы установлены конкретные повреждения спорного помещения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на получение выплаты на капитальный ремонт помещения.

Кроме того, выплата на капитальный ремонт, в силу положений пунктов 4 и 8 Порядка № 409-пп носит целевой характер, и не может быть использована получателем в иных целях, в том числе для осуществления строительства нового дома.

Ссылка суда первой инстанции на технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, является необоснованной, ввиду того, что подготовка указанного технического плана осуществлена 18 августа 2025г., при этом технический план не позволяет достоверно установить статус спорного помещения по состоянию на 04 апреля 2024г., а также какие конкретные повреждения строения были установлены в результате паводка. Кроме того, согласно указанному плану, спорное здание было построено только в 2025г. и его площадь составила 31,2 кв.м. В этой связи выводы суда о том, что на момент паводка площадь жилого помещения составляла 31,2 кв.м являются необоснованными, не подтвержденными доказательствами.

Из пояснений ФИО1 следует, что затопленный саманный дачный дом был снесен, на его месте построен новый дом из бруса, что только подтверждает факт того, что по состоянию на 04 апреля 2024г. спорное здание являлось нежилым.

Таким образом, право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт у ФИО1 отсутствует в силу действующего законодательства.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции противоречат нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, а потому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании за ней права на получение выплаты на капитальный ремонт помещения.

В остальной части решение суда, которым в иске об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в капитальном ремонте отказано, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 августа 2025 года отменить в части удовлетворения исковых требований к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Принять по делу в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области- удовлетворить.

Председательствующий А.В. Шор

Судьи М.В. Булгакова

В.В. Раковский

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 декабря 2025г.