Решение № 2-1131/2019 2-1131/2019~М-868/2019 М-868/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-1131/2019

Дело №2-1131/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой О.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Алушта Оноприенко А.В.,

представителя Администрации г. Алушта и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта - ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.23.4-09/925 соответственно,

представителя Министерства экологии и природных Ресурсов Республики Крым – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Алушта Республики Крым, Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта, муниципальному бюджетному учреждению городского округа «Алушта» Республики Крым «Алушта-Сервис», третье лицо: Министерство экологии и природных Ресурсов Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И., действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд исковым заявлением к Администрации г.Алушта Республики Крым, Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта, муниципальному бюджетному учреждению городского округа «Алушта» Республики Крым «Алушта-Сервис», третье лицо: Министерство экологии и природных Ресурсов Республики Крым о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта в ходе исполнения задания прокуратуры Республики Крым о проверке исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования городской округ Алушта выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для этих целей по адресам:

- <адрес>, район остановки (площадь, занятая отходами составляет 65 кв.м.);

- <адрес><адрес> (площадь, занятая отходами составляет 38 кв.м.);

- <адрес>, в районе <адрес> (площадь, занятая отходами составляет 14 кв.м.);

- <адрес>, в районе <адрес>-А (площадь, занятая отходами составляет 40 кв.м.);

- <адрес>, в районе <адрес> Б(площадь, занятая отходами составляет 8 кв.м.);

- <адрес> мкрн. <адрес> (согласно координат <адрес>) (площадь, занятая отходами составляет 160 кв.м.).

По морфологическому составу отходы представляют собой: отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий, бумаги, изделий из бумаги, резиновых и пластмассовых изделия, утратившие потребительские свойства тара полиэтиленовая, тара бумажная, тара стеклянная, мусор и смет уличный, отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).

Места, где складированы отходы не относятся к территориям размещения (хранения) отходов либо накопления отходов, а являются несанкционированными свалками. Сведения о том, что земельные участки, на которых расположены свалки отходов, предоставлены в собственность или пользование физическим или юридическим лицам не имеется, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на орган местного самоуправления. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека. Поскольку наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнения природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, прокурором, в силу ст.45 ГПК РФ, подано исковое заявление, в защиту неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Алушта и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта возражал против исковых требования ссылаясь, что в соответствии с муниципальным заданием до ДД.ММ.ГГГГ свалки будут ликвидированы. При этом, не оспаривал фактов наличия свалок и необходимость их ликвидации.

Представитель МБУ «Алушта-Сервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены в надлежащим образом, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с болезнью руководителя, не предоставив при этом подтверждающих документов.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебном заседании поддержал исковое заявление, подтвердив, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свалки не ликвидированы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Ст.12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, ч. 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок, пунктами 3 и 6 которого предусмотрено, что выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, на основании планового задания №-Ю, в период с <данные изъяты> час. был произведен рейдовый осмотр <адрес>, со стороны полигона, где выявлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществлено несанкционированное размещение отходов на открытом грунте. Также около автобусной остановки расположено фрагментарное размещение отходов пищевой и промышленной продукции, утратившей потребительские свойства, площадью 65 кв.м. (л.д.8-10).

Согласно акта рейдового осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании планового задания от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, при проведении ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. обследования земельного участка, расположенного с правой стороны от автодороги, ведущей от «<данные изъяты>» к участкам «Кердачи» микрорайона Александрийская дача <адрес> выявлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: древесных отходов от сноса и разборки зданий, отходы (остатки) сухой бетонной смети, штукатурки, линолеума, несортированный мусор от сноса и разборки зданий, площадью 10 кв.м. (л.д.20-24).

Акт рейдового осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании планового задания от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, свидетельствует, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ с 11.40 час. до 11.55 час. обследования земельного участка, расположенного с правой стороны от автодороги, ведущей от «<данные изъяты>» к участкам «<адрес><адрес> выявлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: грунта, образовавшегося в результате проведения землеройных работ, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходы по уходу за древесно-кустарниковыми растениями, фрагменты изделий из бетона, отрезки пластиковых и резиновых труб, утратившие потребительские свойства, площадью 48 кв.м. (л.д.36-43).

В соответствии с актом рейдового осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании планового задания №-Ю, при проведении ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> выявлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: неустановленными лицами по вышеуказанному адресу осуществлено размещение отходов в месте, не предназначенном для этих целей:

- около тропинки, в камнях скальной породы отходы представляют собой: отходы пищевой продукции, напитков, резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства; тара полиэтиленовая; тара стеклянная. Отходы расположены на скальной поверхности, а также частично на открытом грунте и занимаю площадь 4 кв.м.;

- около тропинки, на удалении 20 м. от вышеуказанного места, отходы представляют собой: отходы пищевой продукции, напитков, тара полиэтиленовая, стеклянная. Отходы расположены на открытом грунте фрагментарно и занимают площадь 10 кв.м. (л.д.45-49).

Согласно акта рейдового осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании планового задания №-Ю, при проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 час. до 16.00 час. обследования земельного участка, расположенного по <адрес> выявлен факт несанкционированного размещения отходов, а именно: отходов пищевой продукции, напитков, табачных изделий, бумаги, изделий из бумаги, утратившие потребительские свойства. Резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства, тара полиэтиленовая. Тара бумажная, тара стеклянная, отходы от жилищ несортированные, площадью 40 кв.м. (л.д.59-61).

Акт рейдового осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании планового задания №-Ю, свидетельствует, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 час. до 17.00 час. обследования земельного участка, расположенного в районе <адрес>Б <адрес> выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, представляющими собой: отходы растениеводства обрезки сучьев, деревьев, кустарников, а также отходы строительства и ремонта, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, площадью 8 кв.м. (л.д.70-72).

В соответствии с актом рейдового осмотра Министерства экологии и природных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании планового задания №-Ю, при проведении ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 час. до 10.30 час. обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Александрийская дача, в 25 метрах восточнее от земельного участка с кадастровым номером № выявлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: неустановленными лицами по вышеуказанному адресу осуществлено размещение отходов в месте, не предназначенном для этих целей. На земельном участке площадью 160 кв.м. размещены отходы землеройных работ – грунт, отходы железобетонных изделий в кусковой форме и отходы строительства, упакованные в полиэтиленовые пакеты для мусора. Отходы размещены на открытом грунте (л.д.83-85).

В соответствии с письмами Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.№, от ДД.ММ.ГГГГ №.4-12/3807/1, от ДД.ММ.ГГГГ №.1-01/629, от ДД.ММ.ГГГГ №.4-12/5483/1 постановления администрации <адрес> о передаче вышеприведенных земельных участков, в собственность или аренду, не принимались (л.д.14,26,53,65,76,89).

По сообщениям ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью установления лиц, причастных к совершению несанкционированного размещения отходов были приняты поисковые мероприятия, которыми установить виновных не представилось возможным (л.д.17,25,58).

Уведомления Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ подтверждают отсутствие сведений о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, а также на земельные участки, в том числе: в <адрес> Александрийская дача, в районе <адрес>А по <адрес> (л.д.19,30,80,92,93).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> уведомила Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о том, что в план ликвидации МБУ «Алушта-Сервис» в рамках муниципального задания включена несанкционированная свалка общей площадью 10кв.м., расположенная с правой стороны автодороги, ведущей от «Golden City» к участкам «Кердачи» микрорайона Александрийская дача <адрес> (л.д.35).

План ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования городской округ Алушта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составленный МБУ «Алушта-Сервис» и утвержденный главой администрации <адрес> подтверждает, что срок ликвидации свалок, в том числе являющихся предметом спора установлен - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-109).

Акты обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, № свидетельствуют, что ранее выявленные несанкционированные свалки по <адрес>, в районе <адрес>, в 25 метрах восточнее от земельного участка с кадастровым номером № микрорайона Александрийская дача <адрес>, правее стороны от автодороги, ведущей от «Golden City» к участкам «Кердачи» микрорайона Александрийская дача <адрес>, в районе автобусной остановки по <адрес> - не ликвидированы.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что истцом подтверждён факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на протяжении длительного времени, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий муниципального образования и поддержания их чистоты и порядка.

Таким образом, в силу перечисленных норм устранение нарушений, допущенных несанкционированными свалками, относится к компетенции ответчиков. Непринятие мер ответчиками нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ч.2 ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд считает целесообразным установить ответчикам срок для исполнения решения суда - три месяца с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным, а также будет соответствовать балансу прав участников процесса и неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд–

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> - удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>, муниципальное бюджетное учреждение городского округа «Алушта» Республики Крым «Алушта-Сервис», обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалоки, расположенные по адресам:

- <адрес>, район остановки (площадь, занятая отходами составляет 65 кв.м.);

- <адрес> мкрн. Александрийская Дача (площадь, занятая отходами составляет 38 кв.м.);

- <адрес>, в районе <адрес> (площадь, занятая отходами составляет 14 кв.м.);

- <адрес>, в районе <адрес>-А (площадь, занятая отходами составляет 40 кв.м.);

- <адрес>, в районе <адрес>Б (площадь, занятая отходами составляет 8 кв.м.);

- <адрес> мкрн. <адрес> (согласно координат №) (площадь, занятая отходами составляет 160 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2019 г.