Решение № 2А-387/2025 2А-387/2025~М-414/2025 М-414/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-387/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 02 октября 2025 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием прокурора В.,

представителя заинтересованного лица по доверенности В.,

заинтересованного лица Б.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-387/2025 УИД 43RS0018-01-2025-000857-08 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Котельнича Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и обеспечить надлежащее водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что прокуратурой по обращению Б. проведена проверка по соблюдению администрацией города Котельнича Кировской области законодательства о водоснабжении и водоотведении. В результате проверки установлено, что жители домов по <адрес>, ФИО1, ФИО2 г.Котельнич не обеспечены холодным водоснабжением (на указанных улицах отсутствуют водоразборные колонки, скважины, колодцы имеются не во всех домах, подвоз воды не обеспечен). В 2022 в рамках федерального проекта «Чистая вода» возможность присоединения всех жилых и многоквартирных домов улиц ФИО4, ФИО1, ФИО2 к системе централизованного водоснабжения города не предусматривалась. Меры, направленные на обеспечение жителей, указанных территорий водоснабжением, ответчиком не принято. По факту отсутствия водоснабжения в адрес главы города Котельнич внесено представление. Из ответа на представление следует, что администрацией совместно с ФИО3 «Горводоканал» прорабатывается вопрос устройства автоматизированных водоразборных колонок в радиусе 100 метров от домов, и направлена в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области заявка о софинансировании данного проекта, поскольку согласно локально сметного расчета стоимость работ определена в размере 6 514,86 тыс. рублей, которая в бюджете города отсутствует. Таким образом, орган местного самоуправления в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не предпринимает мер к организации водоснабжения населения на вышеуказанных улицах, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований просят признать бездействие администрации городского округа города Котельнича Кировской области в части не организации надлежащего водоснабжения жилых домов, расположенных на улицах ФИО4, ФИО1 г.Котельнича незаконным и возложить на ответчика обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение. До организации централизованного водоснабжения обеспечить жителей указанных улиц водоснабжением иными, предусмотренными законом способами.

Протокольным определением суда от <дд.мм.гггг> в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Б.

В судебном заседании прокурор В. на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Котельнича Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия. В возражениях указал о признании исковых требований и необходимости выделения бюджетных ассигнований из областного либо федерального бюджета для исполнения решения суда, поскольку необходимая сумма в бюджете города отсутствует. Администрацией неоднократно были направлены письма в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области об оказании содействия в выделении дополнительных средств. В связи с проведением большого объема необходимых мероприятий, выделении дополнительных денежных средств, просят предоставить отсрочку исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

Представитель заинтересованного лица Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» по доверенности В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что в связи с реализацией программы «Чистая вода» была проложена водопроводная сеть по ул.ФИО2, поэтому имеется техническая возможность подключения жителям данного микрорайона к сетям центрального водоснабжения, однако из - за достаточно большого расстояния (от 11 до 149 метров) до ближайшей точки присоединения, граждане договоры техприсоединения не заключают, поскольку стоимость подключения очень высокая, от <...> рублей. Колонки на данных улицах отсутствуют, граждане пользуются собственными скважинами и общим колодцем, которые самостоятельно обслуживают. Предварительная стоимость установки колодца с автоматизированной водоразборной колонкой составляет <...> тыс.рублей без учета стоимости подключения к электрическим сетям, срок работы по монтажу одного колодца составляет три рабочих дня при наличии необходимого материального и технического обеспечения.

Заинтересованное лицо Б. в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что проживает более <...> лет в этом микрорайоне. Когда была <...>, там была скважина и дома были подключены к данной скважине. Когда организация ликвидировалась, ликвидировали и скважину, поэтому у каждого дома были вырыты свои колодцы. В <дд.мм.гггг> стояла жаркая погода и во всех скважинах исчезла вода. Остался один полуразвалившийся колодец, которому более 50 лет. Жителям микрорайона приходится возить воду из города бутылями и канистрами, это 3-5 км. Основная масса людей пенсионеры, а также многодетные семьи, берут воду из старого колодца, и некоторые ее домой на второй этаж заносят. Неоднократно жители обращались к главе города, губернатору, ездили на прием в Министерство ЖКХ Кировской области, полномочному представителю Президента, все отвечают, что данный вопрос у них под контролем, но результат отсутствует, воды нет. Гл.федеральный инспектор сообщил, что необходимо администрации города составить проект водопровода по улицам и направить в правительство Кировской области, тогда в 2026 году выделят необходимые денежные средства для проложения центрального водоснабжения, но администрация ничего не делает.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения).

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам (п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644).

Из приведенного правового регулирования следует, что обязательным условием организации органами местного самоуправления на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения является наличие технической возможности подключения на соответствующей территории к централизованной системе холодного водоснабжения. В случае отсутствия таковой организуется нецентрализованная система холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

В судебном заседании установлено, что Котельничской межрайонной прокуратурой по обращению Б., проживающей по <адрес>, по вопросу отсутствия по ее месту жительства водоснабжения, были выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, связанные с отсутствием централизованного водоснабжения по улицам ФИО2, ФИО1, ФИО4 г.Котельнич и необеспечения их подвозом воды.

Из материалов дела следует, что в <дд.мм.гггг> в результате реализации программы «Чистая вода» была проложена центральная водопроводная сеть по ул.ФИО2 г.Котельнич, но несмотря на наличие данной системы водоснабжения, жилые дома на улицах ФИО4 и ФИО1 к данной системе не присоединены. Из - за значительного расстояния (от 11 до 149 метров) до ближайшей точки присоединения, граждане договоры техприсоединения не заключают, поскольку стоимость подключения очень высокая (от <...> рублей). Колонки на данных улицах отсутствуют, подвоз питьевой воды не осуществляется.

В связи с указанными обстоятельствами, Котельничской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации города Котельнича Кировской области было направлено представление от <дд.мм.гггг> об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

Из ответа администрации города Котельнича от <дд.мм.гггг><№> на представление следует, что администрацией совместно с ФИО3 «Горводоканал» прорабатывается вопрос устройства автоматизированных водоразборных колонок, каждая из которых бы обеспечивала в радиусе 100 метров доступную для жителей близлежащих домов возможность налива питьевой воды в емкости. Планируют для этих целей составить сметы на устройство подобных водоразборных колонок и начать реализацию мероприятия в рамках имеющихся средств, предусмотренных на соответствующие цели (л.д.20-21).

Согласно схеме водоснабжения по улицам ФИО2, ФИО4, ФИО1, Р-вы г.Котельнич следует, что улица ФИО1 и ФИО4 не охвачены системой централизованного водоснабжения (л.д. 73). Водоснабжение осуществляется за счет индивидуальных скважин и общего бесхозного колодца.

Статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Котельнич Кировской области наделен Котельничское муниципальное предприятие «Горводоканал».

Из информации, представленной Котельничским муниципальным предприятием «Горводоканал» следует, что в связи с реализацией программы «Чистая вода» появилась техническая возможность подключения к сетям централизованного холодного водоснабжения на улице ФИО2 г.Котельнич. Проектом «Чистая вода» не было предусмотрено прокладки водопроводной линии по улицам ФИО4 и ФИО1, в связи с чем, ближайшие точки присоединения для жилых домов указанных улиц расположены на ул.ФИО2 и ул.Деповская, месторасположение которых приводит к формированию высокой стоимости подключения. Договоры подключения к централизованной системе водоснабжения собственниками не заключаются из-за высокой стоимости. Организация обеспечения холодным водоснабжением населения на улицах ФИО4, ФИО2, ФИО1 посредством установки водопроводных колонок также требует финансовых затрат на выполнение работ по установке водопроводных колодцев с монтажом в них водоразборных колонок, так как существующая водопроводная линия проложена под проезжей частью улиц, необходимо выполнить монтаж колодец с колонками в безопасном месте с соблюдением санитарных требований для водоразборных колонок.

Так, из технической документации к типовому договору о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения, подготовленному Горводоканал для заключения с Б., проживающим по адресу: <адрес> следует, что стоимость подключения составляет <...> рублей, общая протяженность сети <...> км.(л.д.105-112).

Согласно локально сметного расчета <№> на устройство водопровода для <адрес> необходима сумма в размере <...> тысяч рублей.

Вместе с тем, ответчик только предпринимает действия по организации водоснабжения, однако поставленных целей в настоящий момент в результате данных действий так и не достигнуто, жители указанных территорий коммунальной инфраструктурой в виде водоснабжения не обеспечены.

Доказательств невозможности подключения к централизованным сетям водоснабжения суду не представлено. Отсутствие денежных средств на финансирование указанных действий не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией городского округа города Котельнич Кировской области, как органом местного самоуправления, не исполнена возложенная на нее обязанность по организации водоснабжения в пределах улиц ФИО1 и ФИО4, что влечет нарушение прав граждан, проживающих на данных улицах на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.

При этом суд считает, в целях соблюдения прав граждан по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения, необходимо обязать администрацию на период организации центрального водоснабжения обеспечить жителей указанных улиц водоснабжением иными предусмотренными законом способами в соответствии с Правилами холодного водоснабжения.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая объем, характер работы и время, необходимые для организации возложенных на ответчика мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Поскольку в соответствии со ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа города Котельнича Кировской области выразившееся в отсутствии организации надлежащего водоснабжения жилых домов, расположенных на улицах ФИО4, ФИО1, г.Котельнича Кировской области.

Возложить на Администрацию городского округа города Котельнича Кировской области обязанность в срок до <дд.мм.гггг> организовать централизованное холодное водоснабжение жилых домов, расположенных на улицах ФИО4, ФИО1 г.Котельнича Кировской области, а на период организации централизованного водоснабжения обеспечить жителей указанных улиц водоснабжением иными предусмотренными законом способами в соответствии с Правилами холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова

Мотивированное решение изготовлено <дд.мм.гггг>.