Решение № 2А-387/2025 2А-387/2025~М-378/2025 М-378/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-387/2025

43RS0042-01-2025-000808-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

с участием помощника Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на ОРО Хиревой А.И.,

представителей ответчиков: администрации ЗАТО Первомайский (по доверенности от 22.10.2025) ФИО1, директора МКУ «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-387/2025 по административному исковому заявлению прокурора по надзору за исполнением законов на ОРО в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию городской округ ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский, МКУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за исполнением законов на ОРО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию городской округ ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский, МКУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных деревьев.

В обоснование заявленных требований указал, что комиссией по согласованию сноса зелёных насаждений на территории ЗАТО Первомайский, созданной на основании постановления администрации ЗАТО Первомайский от 21.01.2022 № 145 на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260154:411 установлено наличие 5 аварийных деревьев, подлежащих сносу во избежание падения на проезжую часть и строения, в связи с чем администрацией ЗАТО Первомайский принято решение о выдаче МКУ «Благоустройство» разрешения на вырубку указанных аварийных деревьев. В нарушение положений п.п. 25, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 10.6.3 Правил благоустройства территории ЗАТО Первомайский, до настоящего времени снос аварийных деревьев не произведён, что нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц, а также может повлечь совершение ДТП.

Просит признать незаконным бездействие ответчиков, связанное с непринятием мер по вырубке пяти аварийных деревьев на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260154:411, обязать ответчиков принять меры к сносу аварийных деревьев в срок до 01.03.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Хирева А.И. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, в которых указали, что в проекте бюджета МКУ «Благоустройство» на 2026 год запланированы денежные средства на проведение работ. Просили установить срок для сноса аварийных деревьев до 01.06.2026.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещении вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из выписки ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 43:38:260154:411, расположенного по адресу: Кировская область, ЗАТО Первомайский, пгт Первомайский, площадью 879+/-10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, является ЗАТО Первомайский Кировской области на основании решения Юрьянского районного суда Кировской области от 27.12.2012.

На основании распоряжения администрации ЗАТО Первомайский № 22 от 13.01.2023 указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МУП «Благоустройство» (л.д. 32-33).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В п. 25 ч.1 ст. 10 Устава ЗАТО Первомайский Кировской области установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории ЗАТО Первомайский, организация благоустройства территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ЗАТО Первомайский.

Пунктом 1.12 Правил благоустройства территории ЗАТО Первомайский, утвержденных решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 29.08.2017 № 14/5 (далее – Правила благоустройства), предусмотрено, что комплексный проект должен учитывать принципы формирования безопасной городской среды, в том числе наличие устойчивой природной среды и природных сообществ, зеленых насаждений – деревьев и кустарников.

Согласно п. 10.2.1.1 Правил благоустройства, содержание и уборка земельных участков включает в себя, в том числе санитарную стрижку кустарников, произрастающих на территории благоустройства, а также вырубку сухих деревьев.

Пунктом 10.6.3 Правил благоустройства предусмотрено, что лицам, ответственным за содержание соответствующей территории, необходимо, в том числе осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

Снос крупномерных деревьев и кустарников следует производить только по письменному разрешению администрации (п. 10.6.5 Правил благоустройства).

Понятие (определение) аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, в соответствии с которым аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.

На основании постановления администрации от 30.12.2019 № 263 на территории ЗАТО Первомайский создано муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Благоустройство» ЗАТО Первомайский (л.д. 19).

Учредителем МКУ «Благоустройство» и собственником имущества учреждения является городской округ ЗАТО Первомайский Кировской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗАТО Первомайский (п.1.4, 1.5 Устава).

Основная деятельность учреждения обеспечивается за счет бюджета городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области на основании бюджетной сметы (п.1.10 Устава).

В соответствии с п.2.3 Устава МКУ «Благоустройство» учреждение осуществляет в установленном законодательством порядке текущий и капитальный ремонт зеленых насаждений, обрезку и снос сухих аварийных деревьев.

Из материалов дела следует, что 21.10.2024 комиссией, утверждённой постановлением администрации ЗАТО Первомайский от 21.07.2022 № 145 «О создании комиссии по согласованию сноса зелёных насаждений на территории ЗАТО Первомайский и утверждении положения о порядке сноса и возмещения ущерба за снос (повреждение зелёных насаждений на территории ЗАТО Первомайский)», проведён осмотр зелёных насаждений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260154:411 (общественная территория) около ГЯТ «Надежда», по результатам которого составлен акт обследования, утверждённый 21.10.2024 и.о. главы ЗАТО Первомайский ФИО3

Согласно акту обследования зеленых насаждений от 21.10.2024, комиссия администрации ЗАТО Первомайский в составе заместителя председателя комиссии ФИО4, членов комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 на основании заявления ФИО9 в ходе осмотра зеленых установила и зафиксировала количество, породы, состояние деревьев, подлежащих вырубке, а именно: сосна диаметром 28 см, является аварийным деревом, имеет наклон в сторону гаражных строений, сосна диаметром 44 см, является аварийным деревом, у основания имеются разрушения, сухое, имеет наклон в сторону проезжей части; сосна диаметром 48 см, является аварийным перестойным деревом, вдоль по стволу трещина, имеет наклон в сторону проезжей части; берёза (2 штуки) диаметром 24 см, является аварийным деревом, ствол имеет признаки заболевания, отсутствие коры и трещина на стволе.

21.10.2024 комиссией администрации ЗАТО Первомайский вынесено решение о выдаче МКУ «Благоустройство» разрешения на право вырубки аварийных деревьев на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260154:411 на общественной территории около ГЯТ «Надежда», что следует из протокола № 5 заседания комиссии по выдаче разрешения на право вырубки зелёных насаждений на территории ЗАТО Первомайский (л.д. 14-16).

Администрацией ЗАТО Первомайский распоряжением от 23.10.2024 № 310 МУП «Благоустройство» выдано разрешение на вырубку 5 деревьев (3 сосны и 2 берёзы) на земельном участке (общественная территория) с кадастровым номером 43:38:260154:411 около ГЯТ «Надежда»; на отдел ЖКХ и благоустройства администрации ЗАТО Первомайский возложен контроль за вырубкой зелёных насаждений и очистке земельного участка (л.д. 10).

Прокурором в рамках рассмотрения обращения ФИО9 по вопросу непринятия мер по сносу 5 аварийных деревьев в районе ГЯТ «Надежда» запрошена информация у администрации ЗАТО Первомайский, МУП «Благоустройство» о проведенных мероприятиях по вырубке зелёных насаждений (л.д. 6, 8).

Из письма МКУ «Благоустройство» от 22.09.2025 № 122 в адрес прокурора следует, что работы по сносу аварийных деревьев не проведены в связи с отсутствием в штате учреждения специалиста по валке деревьев специального оборудования для работы на высоте, а также направлением запланированных бюджетных средств на валку других аварийных зеленых насаждений. Учреждением запланированы финансовые средства для проведения валки деревьев в бюджет на 2026 год, срок выполнении работ июль 2026 года (л.д. 7).

В сообщении администрации ЗАТО Первомайский от 22.09.2025 № 1061-01-26, направленном в адрес прокурора, приведены аналогичные пояснения (л.д. 9).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени снос 5 аварийных деревьев МКУ «Благоустройство» не осуществлён. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Поскольку меры по сносу аварийных деревьев ответчиками не принимаются, существует вероятность их обрушения. В рассматриваемом случае наличие аварийных деревьев создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу нарушения целостности зданий и сооружений, причинения вреда имуществу неопределённого круга лиц, и свидетельствует о непринятии ответчиками необходимых мер в рамках предоставленных полномочий.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, приведённое выше правовое регулирование, учитывая, что обязанность по организации сноса и непосредственно сноса аварийных деревьев возложена на администрацию ЗАТО Первомайский и МКУ «Благоустройства», соответственно, до настоящего времени указанные действия ответчиками не произведены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В судебном заседании представители ответчиков администрации ЗАТО Первомайский, МКУ «Благоустройство» исковые требования признали.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, заслушав доводы представителей административных ответчиков, принимая во внимание объём работ с учётом сезонности, необходимость изыскания денежных средств, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.05.2026, полагая, что указанный срок является достаточными для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению нарушений законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора по надзору за исполнением законов на ОРО удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский, МКУ «Благоустройство» по непринятию мер по сносу пяти аварийных деревьев, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260154:411.

Обязать муниципальное образование городской округ ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский в срок до 01.05.2026 организовать снос пяти аварийных деревьев (сосна – 3 штуки, береза – 2 штуки), расположенных около ГЯТ «Надежда» на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260154:411.

Обязать МКУ «Благоустройство» в срок до 01.05.2026 провести работы по сносу пяти аварийных деревьев (сосна – 3 штуки, береза – 2 штуки), расположенных около ГЯТ «Надежда» на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260154:411.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья Е.А.Братухина

Мотивированное решение составлено 10.11.2025.

Судья Е.А. Братухина