Решение № 12-423/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-423/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым ФИО2, рассмотрев жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «СевСитиСтрой» ФИО3 на постановление Административной комиссии муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту Административная комиссия МОГО Симферополь РК), Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «СевСитиСтрой» (далее по тексту ООО СК «СевСитиСтрой») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Генеральный директор ООО СК «СевСитиСтрой» ФИО3 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, считая, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление Административной комиссии МОГО Симферополь РК отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайств об отложении суду не подавал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015, нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, а также статьей 3.18 настоящего Закона, (в ред. Законов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2017, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019) влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 09-46 часов выявлено, что автомобиль, КИА СИД, г.н. В183КУ82, принадлежащий ООО «СевСитиСтрой» осуществлял стоянку на тротуаре, препятствуя движению пешеходов по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, что является нарушением п.8 ст.43 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО СК «СевСитиСтрой» составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные о получении ООО СК «СевСитиСтрой» указанного протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО СК «СевСитиСтрой», а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что копия протокола об административном правонарушении направлялась ООО СК «СевСитиСтрой».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО СК «СевСитиСтрой» фактически лишено было возможности подготовки к рассмотрению дела, представлению пояснений по поводу составленного протокола, подачи ходатайств.

Данное нарушение суд признает существенным, поскольку лишают привлекаемое лицо в реализации его права на защиту в инкриминируемом правонарушении.

Кроме того, в качестве доказательств вины ООО СК «СевСитиСтрой» в совершении инкриминируемого правонарушения коллегиальным органом положены материалы фото-фиксации.

Вместе с тем, представленный фотоснимок не содержит дату и время его осуществления, а также привязку к указанному в комментарии месту инкриминированного правонарушения. При этом, указанные в комментариях к фото снимку дата, время и место совершения правонарушения не позволяют суду сделать безусловный вывод о том, что инкриминируемое ООО СК «СевСитиСтрой» правонарушение совершенно именно в это время и в данном месте.

Указанные нарушения суд признает существенными, поскольку лишают привлекаемое лицо в реализации его права на защиту в инкриминируемом правонарушении.

Имеющиеся нарушения не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на принятое Административной комиссией МОГО Симферополь РК о назначении административного наказания в отношении ООО СК «СевСитиСтрой», в связи с чем, влекут за собой отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 по данному делу об административном правонарушении составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения в Центральном районном суде <адрес> Республики Крым настоящей жалобы, срок давности привлечения ООО «СевСитиСтрой» к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 для данной категории, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК «СевСитиСтрой», которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «СевСитиСтрой» на постановление Административной комиссии муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ООО СК «СевСитиСтрой» по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ООО СК «СевСитиСтрой» по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «СевСитиСтрой», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО2