Решение № 2А-668/2024 2А-668/2024~М-539/2024 М-539/2024 от 6 октября 2024 г. по делу № 2А-668/2024

Копия

Дело № 2а-668/2024 УИД 66RS0048-01-2024-000726-63

Мотивированное
решение изготовлено 07 октября 2024 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 23 сентября 2024 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В.,

с участием помощника прокурора г. Ревды Федякова Н.А.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Ревда ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 25» ФИО2,

представителя Управления образования городского округа Ревда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-668/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Ревды, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №25», Управлению образования городского округа Ревда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

прокурор города Ревды обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, с учетом уточнений, к администрации городского округа Ревды, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательное учреждение №25» (далее - МАОУ «Гимназия №25»), Управлению образования городского округа Ревда о признании незаконным бездействия в непринятии мер по содержанию здания МАОУ «Гимназия №25», возложении обязанности устранить нарушение прав, а именно:

- обязать администрацию ГО Ревда обеспечить финансирование проведения работ по капитальному ремонту деревянных перекрытий и перегородок зданий МАОУ «Гимназия №25», находящегося по адресу: <...>, согласно техническому заключению и проектно-сметной документации, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- обязать Управление образования ГО Ревда обеспечить финансирование и организовать работы по капитальному ремонту деревянных перекрытий и перегородок здания МАОУ «Гимназия №25», согласно техническому заключению № 029.2023-ТО и проектно-сметной документации, в течение 12 месяцев со дня получения финансирования;

- обязать МАОУ «Гимназия№25», обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту деревянных перекрытий и перегородок здания МАОУ «Гимназия №25», в течение 12 месяцев со дня получения финансирования.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере защиты прав несовершеннолетних в части обеспечения получения образования в безопасных условиях. МАОУ «Гимназия №25» является общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Учредителем МАОУ «Гимназия №25» является городской округ Ревда. К полномочиям Управления образования ГО Ревда отнесено осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций. В 2022 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания МАОУ «Гимназия №25», по результатам которого выдано заключение государственной экспертизы 25.11.2022 №. На основании заключения ООО СтройТехАутсорсинг, МАОУ «Гимназия 25» был разработан проект капитального ремонта здания, получено положительное заключение государственной экспертизы № на проведение капитального ремонта деревянных перекрытий и перегородок здания МАОУ «Гимназия №25». Информация о проведении ремонта образовательным учреждением направлялась в администрацию ГО Ревда и Управление образования ГО Ревда, однако финансирование капитального ремонта школы на 2024 год в соответствии с решением Думы ГО Ревда о бюджете ГО Ревда на 2024 год не запланировано. Орган местного самоуправления обязан финансировать мероприятия по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также в целях содержания муниципальной собственности. Непроведение капитального ремонта деревянных перекрытий и перегородок здания МАОУ «Гимназия №25» нарушает прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения при нахождении в образовательном учреждении, в том числе может повлечь последующую возможность эксплуатации здания в будущем.

Прокурор в судебном заседании поддержал административные исковые требования, с учетом уточнений. Дополнительно пояснил, что заявленные в административном иске сроки являются разумными. Для обучающихся должны быть созданы безопасные условия.

Представитель административного ответчика администрации ГО Ревда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что со стороны администрации отсутствует бездействие, наоборот принимаются все меры, для проведения капитального ремонта. Ими повторно подана заявка на финансирование капитального ремонта в июне 2024 года. Ими была пересчитана смета на 2 квартал 2024 года, из которого следует, что стоимость работ увеличилась.

Представитель административного ответчика администрации Управления образования ГО Ревда ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика МАОУ «Гимназия №25» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МАОУ «Гимназия №25», утвержденного распоряжением Управления образования ГО Ревда от 19.03.2018 № 458, основной целью деятельности данного учреждения является осуществление образовательной деятельности.

Согласно пунктами 1.10, 1.11 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Ревда. Функции и полномочия Учредителя осуществляются управлением образования ГО Ревда.

Образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно от своего имени заключает договоры, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что МАОУ «Гимназия № 25» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Учредителем МАОУ «Гимназия № 25» является администрация ГО Ревда, учреждение находится в ведении Управления образования ГО Ревда.

Согласно выписке из ЕРГН, собственником здания является ГО Ревда и находится в оперативном управлении МАОУ «Гимназия № 25» (л.д. 12-16).

На основании запроса МАОУ «Гимназия № 25» было проведено обследование технического состояния здания МАОУ «Гимназия № 25», по результатам которого ООО «СтройТехАутсорсинг» дано заключение № 029.2023-ТО, и установлено, что объект представляет собой бескаркасное здание с четырьмя надземными этажами с подвалом и неэксплуатируемым чердачным пространством с несущими внутренними и наружными продольными и поперечными каменными стенами и железобетонными и деревянными перекрытиями. По результатам технического обследования перегородок, деревянных перекрытий здания МАОУ «Гимназия № 25 были выявлены дефекты и повреждения, свидетельствующие об их недостаточной несущей способности или непригодности к эксплуатации. Деревянные перегородки, деревянные перекрытия морально устарели, исчерпали свой нормативный срок службы и на сегодняшний день не отвечают предъявляемым требованиям пожарной безопасности и требованиям безопасных для здоровья человека условий пребывания (по защите от шума), в связи, с чем подлежат замене.

Кроме того по результатам проверочных несущих строительных конструкций здания МАОУ «Гимназия № 25» (Литера А), подготовленного специалистами ООО «Институт промышленной безопасности» следует, что от действия фактических нагрузок установлено: несущей способности деревянных конструкций чердачного и междуэтажных перекрытий над кабинетами, а также железобетонных конструкций монолитных перекрытий над санузлами недостаточно для восприятия действующих нагрузок. Проверочными расчетами несущих строительных конструкций от действия фактических нагрузок подтверждается необходимость проведения капитального ремонта здания в самое ближайшее время. Прогнозируемые нагрузки на чердачное перекрытие и полы междуэтажных перекрытий, ниже действующих на сегодняшний день нагрузок.

На основании заключения разработан проект капитального ремонта МАОУ «Гимназия № 25» и получено положительное заключение государственной экспертизы № на проведение капитального ремонта деревянных перекрытий и перегородок здания МАОУ «Гимназия№ 25».

Ответчиками факт нахождения здания гимназии в неудовлетворительном техническом состоянии и необходимости его ремонта, в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Проведенной прокуратурой г. Ревды проверкой установлено, что капитальный ремонт, а также финансирование таких мероприятий по настоящее время не проведены.

Исходя из вышеприведенных норм закона, установленного факта нарушения законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, которое подтверждено представленными суду доказательствами, учитывая, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушений, что представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся и посетителей образовательного учреждения, нарушает их права на безопасные условия, гарантированные государством, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части возложения на образовательное учреждение обязанности выполнить капитальный ремонт здания в соответствии с заключением ООО «СтройТехАутсорсинг» № 029.2023-ТО по материалам визуально-инструментального обследования и оценки технического состояния и надежности строительных конструкций и инженерного оборудования здания МАОУ «Гимназия №25».

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в соответствии с положениями статей 15 и 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым обязанность по финансированию и проведению работ по капитальному ремонту образовательного учреждения лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов социальной инфраструктуры, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование, установив ненадлежащее техническое состояние объекта по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимо возложить на администрацию ГО Ревда, как на учредителя и собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя и собственника администрация осуществляет через Управление образования администрации ГО Ревда.

На администрацию ГО Ревда как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования, заявленные к Управлению образования ГО Ревда, удовлетворению не подлежат, поскольку названное Управление является отраслевым органом администрации ГО Ревда.

Доводы ответчиков о возможности финансирования капитального ремонта здания гимназии в рамках реализации регионального проекта, направленного на выполнение мероприятий по модернизации школьных систем образования, выводов суда не опровергает, об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований не свидетельствует.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеуказанных норм права, исходя из необходимости обеспечения прав учащихся образовательного учреждения, путем принятия мер, направленных на устранение нарушений требования законодательства, суд полагает, что требования прокурора г. Ревды подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый прокурором срок исполнения решения администрацией ГО Ревда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает нецелесообразным. Фактически исполнение указанной обязанности в течение указанного срока потребует незамедлительного его исполнения в то время, как бюджет на 2024 год уже утвержден.

Учитывая бюджетный процесс и объём подлежащих выполнению работ, заявленный прокурором срок выполнения работ, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока администрации ГО Ревда для исполнения решения суда 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Ревды, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №25» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Ревда, выразившееся в непринятии мер по содержанию принадлежащего ей имущества.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №25» обязанность в течение 12 месяцев со дня получения финансирования выполнить капитальный ремонт деревянных перекрытий и перегородок по адресу: <адрес>, согласно заключению ООО «СтройТехАутсорсинг» № 029.2023-ТО по материалам визуального обследования и оценки технического состояния и надежности строительных конструкций и инженерного оборудования здания.

Обязать администрацию городского округа Ревда обеспечить финансирование указанных работ по проведению капитального ремонта здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия №25», по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Ревды к Управлению образования городского округа Ревда, отказать.

Обязать администрацию городского округа Ревда, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №25» сообщить об исполнении решения административному истцу и в Ревдинский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

Копия верна. Судья: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>