Решение № 12-23/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 12-23/2025

КОПИЯ

Дело № 12-23/2025

УИД 29MS0049-01-2024-009566-97


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2025 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Цуд М.Н.,

рассмотрев по адресу: <...> жалобу защитника юридического лица администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Плесецкого муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник юридического лица администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что назначенный штраф в размере 50 000 рублей является крайне значительным, в связи с чем, просит снизить административный штраф до 25 000 рублей.

Законный представитель юридического лица администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> и его защитник ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному исполняющим обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2, администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении мероприятий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий Правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В частности, в рамках проведенной внеплановой выездной проверки по решению от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, по мнению административного органа, выявлены следующие нарушения:

1. Неисполнение в полном объеме полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) не произведена окраска стен, потолков, перегородок помещений и конструктивных элементов ЗСГО в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ); п. 10 положения о гражданской обороне в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - положение ГО); п. 15.4 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — положение об организации ГО); п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ №); п. 9 порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок содержания ЗСГО).

2. Неисполнения в полном объеме полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны исполнено не в полном объеме, а именно в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) отсутствует документация, которая должна храниться в ЗСГО (журналы, планы, схемы, инструкции). Основание - ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ; п. 10 положения ГО; п. 15.4 положения об организации ГО; п. 3.6 приказа №;

3. Неисполнение в полном объеме полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны исполнено не в полном объеме, а именно: в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) при входе в защитное сооружение гражданской обороны отсутствует знак установленного образца на видном месте. Основание: ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ; п. 10 положения ГО; п. 15.4 положения об организации ГО; п. 6.2.2 приказа №);

4. Неисполнение в полном объеме полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) при отделке помещений укрытия используются горючие материалы. Основание: ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ; п. 10 Положения ГО; п. 15.4 положения об организации ГО; п. 3.2.8 приказа №;

5. Неисполнение в полном объеме полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны исполнено не в полном объеме, а именно в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) не произведена окраска стен, потолков, перегородок помещений и конструктивных элементов ЗСГО. Основание: ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ; п. 10 Положения ГО; п. 15.4 положения об организации ГО; п. 5.2.3 приказа №; п. 9 порядок содержания ЗСГО;

6. Неисполнение в полном объеме полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны исполнено не в полном объеме, а именно в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) отсутствует документация, которая должна храниться в ЗСГО (журналы, планы, схемы, инструкции), основание: ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ, п. 10 положения ГО; п. 15.4 положения об организации ГО; п. 3.6 Приказа №;

7. Неисполнение в полном объеме полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны исполнено не в полном объеме, а именно в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) при входе в защитное сооружение гражданской обороны отсутствует знак установленного образца на видном месте. Основание: ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ, п. 10 положения ГО; п. 15.4 положения об организации ГО; п. 6.2.2 Приказа №;

8.Неисполнение в полном объеме полномочия в состоянии готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно в ЗСГО № (противорадиационное укрытие) не соответствуют (расходятся) сведения паспорта ЗСГО с его фактическим устройством, а именно: данные в паспорте указывают на расположение ЗСГО на первом этаже здания, что не соответствует требованиям; в паспорте ЗСГО указано на наличие одного входа, также фактически в ЗСГО присутствует два входы; в паспорте ЗСГО указано о наличии и исправности санитарно-технических приборов, что в свою очередь не соответствует действительности (в ЗСГО отсутствуют санитарно-технические приборы). Основание: ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ, п. 10 положения ГО; п. 15.4 положения об организации ГО; п. 1.2, п.2.2 Приказа №;

9. Неисполнение в полном объеме полномочия по обеспечению и осуществлению своевременного оповещения населения, а именно не представлены документы о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основание: ч. 2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ; п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.п. 7, 15, 15.2 положения об организации ГО; п.п. 3, 8 положения о ГО; Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»; Совместный приказ МЧС России, Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Положениями ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты в соответствии п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Как следует из п. 15.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в обязанности органов местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны входит планирование и осуществление следующих основных мероприятий: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения: планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении; фото-таблицами к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ по адреса ЗСГО в <адрес> и в <адрес>, протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ, справкой на протоколы об административных правонарушениях от администрации, и иными материалами дела.

Представленные по делу и приведенные в постановлении доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи о привлечении Администрации Плесецкого муниципального округа к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основано на полном, всестороннем и объективном анализе собранных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Администрации Плесецкого муниципального округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения, не допущено.

Защитник юридического лица просит снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административное наказание назначено администрации Плесецкого муниципального округа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в минимальном размере, соответствует принципам справедливости, индивидуализации и соразмерности, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, тяжести совершенного административного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к соблюдению действующего законодательства, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4 КоАП РФ не имеется, поскольку санкция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах не усматриваю оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья подпись М.Н. Цуд

Копия верна.

Судья М.Н. Цуд