Решение № 2-262/2025 2-262/2025(2-2686/2024;)~М-2188/2024 2-2686/2024 М-2188/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-262/2025

УИД 92RS0№-12

Дело № (2-2686/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.

с участием: истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица – Управление регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство города Севастополя, о признании права завершения бесплатной приватизации земельного участка,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), в котором просит признать за ней право на завершение оформления права собственности, начатого в порядке бесплатной приватизации на земельный участок ориентировочной площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес>, 96А/16.

В обосновании заявленных исковых требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией было издано распоряжение №, согласно которому истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес>, 96А/16. Указанный проект подготовлен в срок, установленный распоряжением, прошел необходимые согласования в уполномоченных органах, однако по причине выделения спорного земельного участка в аренду иному лицу, передача формируемого земельного участка истцу не состоялась. Судебным актом окружного административного суда города Севастополя распорядительный акт о передаче вышеуказанного земельного участка в аренду признан незаконным, тем не менее, решение об утверждении либо отказе в утверждении проекта землеустройства и предоставлении в собственность земельного участка по не зависящим от истца обстоятельствам до ДД.ММ.ГГГГ принято не было. В 2015 году истец обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако публичный орган власти отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставленное истцом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ принято администрацией города Севастополя за пределами их полномочий, а в отсутствие иных документов подтверждающих права заявителя на приобретение земельного участка без торгов, согласование схемы земельного участка невозможно. Поскольку истцу было отказано в реализации ее законных прав, она вынуждена обратиться в суд за признанием права на завершение оформления земельного участка в собственность.

Истец в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 81,116,118 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

Согласно п. 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность и земель, указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов –соответствующие органы исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ).

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ гола. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

В силу пунктов 3,4 Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Таким образом, в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованное лицо должно обеспечить разработку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении материалов выбора и предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка», ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, 96А/16, ориентировочной площадью 0,10 га для индивидуального дачного строительства.

Согласно заключению постоянно действующей в г. Севастополе комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, проект землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 согласован членами комиссии, что подтверждается подписями уполномоченных лиц и оттисками печатей.

Таким образом, имея действующее решение органа местного самоуправления на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для индивидуального дачного строительства, принятое до ДД.ММ.ГГГГ, истцу надлежало обратиться в порядке завершения оформления прав на земельный участок в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как указывает истец, в 2015 году она обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ему было отказано в предоставлении государственной услуги, по причине того, что предоставленное распоряжение Севастопольской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ издано за пределами полномочий администрации, а в отсутствие иных документов подтверждающих права заявителя на приобретение земельного участка без торгов, согласование схемы земельного участка невозможно.

Вместе с тем, в ответ на запрос суда Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил, что согласно сведениям, содержащимся в ГУ ДИЗО, АС УГМИ информация об обращении ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 96А/16 отсутствует.

В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституционный Суд РФ в своих судебных постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от ДД.ММ.ГГГГ 566-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ 888-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд отмечает, что вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлено доказательств обращения в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с соответствующим заявлением, как и не предоставлено письменного ответа уполномоченного органа об отказе в предоставлении государственной услуги. Из изложенного следует, что факт обращения истца в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, необходимые условия, предусмотренные Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в данном случае не соблюдены.

Более того, согласно сведениям, поступившим по запросу суда из ГКУ «Архив города Севастополя», распоряжение Севастопольской городской государственной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ №, отменено распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании протеста прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного в соответствии со ст. 21 Закона Украины «О прокуратуре».

Также, суд считает необходимым отметить, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, формируемый истцом земельный участок, согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах контура Р-6/Б/-/22 территориальной зоны лесов Р-6, что в силу ч. 6 ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке окончания процедуры приватизации.

К предоставленному истцом заключению кадастрового инженера о возможности завершения оформления прав на земельный участок согласно схеме его расположения, суд относится критически.

Наличие в материалах гражданского дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории само по себе не является основанием для формирования земельного участка, и возможно лишь в случае соблюдения требований указанных выше положений закона.

Что же касается доводов кадастрового инженера о возможности формирования указанного земельного участка, то суд отмечает, что из анализа представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, во взаимосвязи со сведениями, содержащимися в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя и предоставленными последним суду, запрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами: 91:01:006001:785 c видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0), 91:01:006001:41 с видом разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства».

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, формирование земельного участка истца с указанными в схеме координатами характерных точек границ земельного участка, невозможно.

Доводы истца о том, что решением Окружного административного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а за ней признано право на получение спорного земельного участка и что дает ей основание для окончания процедуры приватизации земельного участка, судом проверены и признаны несостоятельными ввиду следующего.

Вышеназванным судебным актом постановлено обязать Севастопольскую городскую государственную администрацию решить вопрос об утверждении проекта землеустройства и предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу; <адрес>, №-А/15, которая истцом по делу не является. При этом настоящий судебный акт не отменяет установленного порядка предоставления земельных участков согласно Закону города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, который истцом не соблюден.

Таким образом, принимая во внимание, что оснований для признания за истцом права на завершение оформления в собственность земельного участка, в том числе, при отсутствии обращения с соответствующим заявлением к ответчику, не имеется, суд считает требования иска необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, то с ответчика не подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

решил:

исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица – Управление регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство города Севастополя, о признании права завершения бесплатной приватизации земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела № в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.