Решение № 2-551/2020 2-551/2020(2-5871/2019;)~М-3941/2019 2-5871/2019 М-3941/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-551/2020

Гражданское дело №2- 551/2020

24RS0056-01-2019-005246-47

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием представителя истца ФИО1

Представителей ответчика ФИО2, ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю, Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к МУ МВД России «Красноярское», ГУ МВД России по Красноярскому краю, мотивировав требования тем, что с 15.08.2001 по 17.06.2019 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе:

с 15.08.2001 по 27.07.2003 – курсантом Сибирского юридического института МВД России в г. Красноярске;

с 27.07.2003 по 30.06.2005 в должности дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Советского РУВД г. Красноярска;

с 30.06.2005 по 01.07.2009 в должности заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска;

с 01.07.2009 по 01.06.2011 в должности заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно- режимной работе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела милиции №5 УВД по г. Красноярску;

с 01.06.2011 по 01.08.2011 находился в распоряжении МУ МВД России «Красноярское»;

с 01.08.2011 по 19.02.2015 в должности заместитель начальника (по оперативно- режимной работе) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №5 МУ МВД России «Красноярское»;

с 19.02.2015 по 18.05.2018 в должности заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №5 МУ МВД России «Красноярское»;

с 18.05.2018 по 17.06.2019 в должности начальник смены дежурной части отдела полиции №5 МУ МВД России «Красноярское».

В июне 2019 года истец обратился в МУ МВД России «Красноярское» с рапортом увольнении с 17.06.2019 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, ему был рассчитан стаж службы по состоянию на дату увольнения-17 лет 10 месяцев 02 дня в календарном исчислении, 23 года 01 месяц 28 дней в льготном исчислении. При этом ответчиком периоды службы с 30.06.2005 по 01.07.2009 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска и с 01.06.2011 по 01.08.2011- в распоряжении МУ МВД России «Красноярское» не были засчитаны в льготном исчислении, из расчета 1 месяц за 1,5 месяца. Между тем, указанные должности связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что в силу действовавшего в спорные периоды законодательства, являлось необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном исчислении.

В должностной инструкции заместителя начальника ИВС от 10.06.2005 и в должностной инструкции заместителя начальника ИВС по оперативно- режимной работе ИВС подозреваемых и обвиняемых от 01.07.2009 п.2.4 предусмотрены обязанности непосредственно организовывать и осуществлять охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых за пределы ИВС.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ №309 от 20.05.2004 «Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых». В соответствии с Перечнем должностей, все сотрудники, занимающее должности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии без каких- либо условий и исключений.

В период с 01.06.2011 по 01.08.2011 истец находился в распоряжении органа внутренних дел в связи с организационными мероприятиями по введению нового штатного расписания, однако его должностные обязанности в этот период не изменились.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчиков включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы с 30.06.2005 по 01.07.2009 и с 01.06.2011 по 01.08.2011 в льготном исчислении, из расчета одни месяц за полтора месяца, произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов со дня ее назначения, то есть с 17.06.2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности от 02.07.2019, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что в период службы истца в должности заместителя начальника ИВС подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска в Типовом штатном расписании изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденном Приказом МВД РФ от 20.05.2004 №309, такая должность вообще отсутствовала. Ответчики своевременно не привели штатное расписание в соответствие с указанным Типовым штатным расписанием, и истец не должен нести негативные последствия этих действий.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, действующая по доверенности от 05.04.2019 исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что необходимым условием для зачета стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении является включение должности в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 №868.

Занимаемая истцом должность заместителя начальника ИВС в перечень не включена, поэтому основания для исчисления выслуги лет в льготном исчислении в период службы в указанной должности отсутствуют. Время нахождения сотрудника в распоряжении органа внутренних дел засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении, что прямо предусмотрено ч.15 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…» в редакции, действовавшей на момент увольнения истца.

Представитель ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО3, действующая по доверенности от 30.12.2019, против удовлетворения исковых требований возражала по аналогичным основаниям. Представители ответчиков пояснили, что штатные расписания за спорные периоды не сохранились, срок их хранения истек. Были ли в штатном расписании иные должности заместителей начальника ИВС, пояснить не могут. Какие обязанности истец исполнял, находясь в распоряжении органа внутренних дел в 2011 году, в настоящее время невозможно установить.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях с 15.08.2001 по 17.06.2019.

Приказом МУ МВД России «Красноярское» от 17.06.2019 №807 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 17.06.2019.

Стаж службы (выслуга лет) по состоянию на 17.06.2019 установлен в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 17 лет 10 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 23 года 01 месяц 28 дней.

Как видно из произведенного расчета выслуги лет, в календарном исчислении истцу были засчитаны периоды службы: с 30.06.2005 по 01.07.2009- в должности заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска; с 01.06.2011 по 01.08.2011- нахождение в распоряжении МУ МВД России «Красноярское».

Разрешая требования истца о включении в выслугу лет периода службы в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска с 30.06.2005 по 01.07.2009, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. (часть 1).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации. (часть 5).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Согласно подпункту «г» пункта 3 названного Постановления (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 N 684) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640, действовавшим в спорный период службы истца, был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В указанный Перечень были включены должности : заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно- режимной работе, заместитель начальника изолятора временного содержания по службе.

Приказ МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе и заместитель начальника изолятора временного содержания по службе.

Разделом 1 названного Перечня, предусматривающим должности, введенные после 23 августа 2014 г., установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет предоставлено заместителю начальника изолятора, заместителю начальника изолятора (по службе), заместителю начальника изолятора (по работе с личным составом). При этом, как следует из примечания, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Должности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе и заместителя начальника изолятора временного содержания по службе, а также введенная после 23 августа 2014 г. должность заместителя начальника изолятора символом "1" не отмечены, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно дает основания для включения периодов их замещения в выслугу лет в льготном исчислении.

Отказ в льготном исчислении выслуги лет в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Советского РУВД г. Красноярска ответчики мотивируют тем, что как в ранее действовавшем Перечне, так и в Перечне, действующем в настоящее время, указанная должность не включена.

Вместе с тем, как видно из Типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от 20.04.2004 №309, в изоляторах временного содержания предусматривались два вида должностей заместителей начальника: заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно- режимной работе, и заместитель начальника изолятора временного содержания по службе, и обе эти должности, как указано выше, включены в соответствующие Перечни для льготного исчисления выслуги лет. Должность заместителя начальника изолятора временного содержания типовым штатным расписанием не была предусмотрена.

Пунктом 2 названного Приказа МВД РФ от 20.05.2004 №309 предписывалось начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с предлагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Как следует из должностной инструкции заместителя начальника ИВС лейтенанта милиции ФИО4, утверждённой начальником УВД Советского района г. Красноярска 30.06.2005, в должностные обязанности истца входила непосредственная организация и осуществление охраны и конвоирования, в том числе: лично участвовать в осуществлении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых за пределы ИВС; при конвоировании в суд или мед. учреждения непосредственно организует и осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, постоянно и по мере необходимости.

В период с 01.07.2009 по 01.06.2011 истец проходил службу в должности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно- режимной работе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела милиции №5 УВД по г. Красноярску.

Из сопоставления должностной инструкции истца по указанной должности, утвержденной начальником ОМ №5 УВД по г. Красноярску 01.07.2009, с должностной инструкцией заместителя начальника ИВС УВД Советского района г. Красноярска следует, что круг должностных обязанностей истца остался прежним.

Штатное расписание УВД Советского района г. Красноярска на период с 2005 по 2009 годы ответчиками суду не было представлено, со ссылкой на уничтожение в связи со сроками хранения. Вместе с тем, отсутствие в Типовом штатном расписании, утв. Приказом МВД России от 20.05.2004 №309 должности заместителя начальник изолятора временного содержания, полностью совпадающий круг должностных обязанностей истца по указанной должности с должностными обязанностями заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно- режимной работе, позволяют суду сделать вывод, что ответчиками штатное расписание УВД Советского района г. Красноярска, а именно наименование должности истца своевременно не было приведено в соответствие с типовым штатным расписанием. Фактически истец в спорный период осуществлял должностные обязанности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно- режимной работе, и в его должностные обязанности входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе рассмотрения спора представители ответчика не оспаривали того факта, что в спорный период истец, занимая должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска, полный рабочий день выполнял свои должностные обязанности, в числе которых, предусмотрены обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При таком положении, учитывая, что должностные обязанности, выполнение которых дает право на льготное исчисление выслуги лет, истцом выполнялись, несоответствие наименования занимаемой истцом должности перечню должностей, предусмотренному Типовым штатным расписанием, утвержденным нормативным правовым актом МВД РФ, не должно нарушать право истца на получение установленных законом гарантий, суд считает необходимым обязать ответчиков засчитать истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца службы период службы с 30.05.2005 по 01.07.2009 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска.

Указанное обстоятельство является основанием для возложения на ГУ МВД России по Красноярскому краю обязанности произвести истцу перерасчет размера пенсии со дня ее назначения, то есть с 18 июня 2019 года.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для льготного исчисления периода нахождения в распоряжении МУ МВД России «Красноярское» с 01.06.2011 по 01.08.2011.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю №648 л/с от 01.06.2011 истец с указанной даты был освобожден от должности и зачислен в распоряжение МУ МВД России «Красноярское» до 01.08.2011.

В соответствии с частью 15 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ в редакции, действовавшей на момент увольнения истца и расчета его выслуги лет, время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел.

Указанная норма утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 02.08.2019 N 318-ФЗ.

Так же указанным Законом статья 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ дополнена частью 4.1, в соответствии с которой периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), включаются в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, присвоения специального звания.

Начало действия указанных законоположений- с 13.08.2019. Таким образом, на момент увольнения истца и расчета его выслуги лет период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел в любом случае включался в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении.

Кроме того, в материалы дела не представлено каких -либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выполнения истцом, в период нахождения в распоряжении органа внутренних дел, служебных обязанностей по ранее замещаемой должности. При таком положении, в удовлетворении требований о включении в стаж службы (выслугу лет) периода нахождения в распоряжении органа внутренних дел с 01.06.2011 по 01.08.2011 суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» засчитать ФИО4 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяцев службы период службы с 30.05.2005 по 01.07.2009 в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Советского района г. Красноярска.

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю произвести перерасчет размера пенсии ФИО4 с момента ее назначения, то есть с 18 июня 2019 года.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская