Решение № 2А-1106/2026 2А-1106/2026(2А-5267/2025;)~М-4282/2025 2А-5267/2025 М-4282/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1106/2026

Дело № 2а-1106/2026

УИД 92RS0002-01-2025-006000-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Севастополю, ГБУ г. Севастополя «БТИ», о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № №, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, поскольку, было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится строение, сведения о капитальности и принадлежности, а также о сносе, которого отсутствуют, незаконно, так как строение разрушено, не поставлено на кадастровый учет и сведений о нем отсутствуют в ЕГРН.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержал, просил удовлетворить требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагала требования необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представители не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что административный истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС.

ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку, проведя анализ по средствам открытых источников ГИСОГД выявлено, что на земельном участке в испрашиваемых границах находится строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют, сведения о сносен строения отсутствуют.

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 30.01.2026, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Г/-/23 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.11.2025 № 2049 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-6 участок ПР-12.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационному порталу Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, реестровый №.286.

Согласно сведений Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 04.02.2026, указанный земельный участок находится в границах территории достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории».

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.11.2025 № 2049 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее - приказ Министерства культуры Российской Федерации № 2049) находится на территории регламентного участка: Р-4-6, участок ПР-12.

Иные объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выявленные объекты культурного наследия на указанном земельном участке отсутствуют. Зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия отсутствуют.

Согласно уведомлению ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости.

Согласно акту экспертного исследования № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр независимых судебных экспертиз и исследований ЮФО», объекты капитального строительства на исследуемом земельном участке отсутствуют. Присутствуют признаки раннего существовавшего объекта строительства. Земельный участок не имеет установленных границ в натуре - ограждение (забор) отсутствует, нет естественных границ. Территория земельного участка частично захламлена строительным мусором. Проезд/проход на соседние земельные участки через образуемый земельный участок отсутствуют. Земельный участок длительное время не возделывается, что подтверждается следующими признаками: фруктовые и иные деревья отсутствуют; на участке имеется одно засохшее дерево; плодово-ягодные культуры отсутствуют; кустарниковая растительность отсутствует; культурные и иные насаждения отсутствуют. Объекты строительства, в том числе и объекты недвижимости, на земельном участке расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес> - отсутствуют. На образуемом земельном участке отсутствует фактический проезд к соседним земельным участкам, грунтовый малонаезженный проезд проходит в непосредственной близости от образуемого участка. Образуемый земельный участок не перекрывает фактический проезд неограниченного круга лиц к соседним земельным участкам. Земельный участок на проезжей части дороги не расположен. Образуемый участок не перекрывает доступ (проход, проезд) третьим лицам к соседним участкам.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Административным ответчиком не предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке находится строение (сооружение).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила о том, что вывод о наличии на земельном участке строения сделан посредствам открытых источников ГИСОГД. Вместе с тем, административным ответчиком не предоставлено доказательств актуальности данных сведений на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги. Согласно предоставленному административным истцом акту экспертного исследования от 19.02.2026, экспертом был осуществлен выход на испрашиваемый земельный участок, установлено отсутствие объектов капительного строительства. Из фотографий, сделанных экспертом на местности, следует, что на земельном участке отсутствуют объекты капительного строительства, имеется строительный мусор, ранее существовавший объект строительства имеет физический износ. Также, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Л. Кийко