Решение № 2-4875/2017 2-4875/2017~М-4019/2017 М-4019/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-4875/2017

Дело № 2-4875/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25.09.2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Е.Б. Матвеенко, при секретаре М.К.Тарасовой, с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации г.ФИО4 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий,

установил:

прокурор <адрес> с учетом уточнений исковых требований в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, прокуратурой <адрес> проведена проверка технического состояния дороги (проезда) по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований ФИО7 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от ДД.ММ.ГГГГ №. На участке дороги по <адрес> и прилегающей к ней <адрес> по всей проезжей части отсутствует ливневая канализация, имеются просадки, выбоины, повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что подтверждается актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленными старшим государственным инспектором отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3.1.1 указанного ФИО7 № установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Просит обязать администрацию <адрес> принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать улично-дорожную сеть, расположенную по <адрес> и прилегающей к ней <адрес> ливневой канализацией, а также привести указанные улицы в соответствии с требованиями ФИО7 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения выбоин и просадок.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования и изложенные в нем доводы поддержала в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении заявленных прокурором требований просил отказать, так как прокуратурой <адрес> не доказана необходимость оборудовать улично-дорожную сеть, расположенную по <адрес> и прилегающей к ней <адрес> ливневой канализацией.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 Федерального закона №- ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона №- ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.8 ст.62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и настоящему Федеральному закону.

Таким образом, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, в части требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц подлежит применению ФИО7 №.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 41 Устава городского округа «<адрес>» администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из приложения 1 к Постановлению Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О квалификации автомобильных дорог <адрес>» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории <адрес>, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «<адрес>», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «<адрес>», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общественного значения (аэропорт, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 п.1 ст. 19, ч.1 п.3 ст.41 Устава городского округа «<адрес>» администрация <адрес> обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>.

В силу п. 1.1 указанного Положения Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> является структурным подразделением администрации <адрес>.

На основании п. 2.6 Положения Управление осуществляет координацию участия предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности в комплексном благоустройстве и дорожной деятельности.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п. 3.1.1 - 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ФИО7 № «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ФИО7 №, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине -60 см. и глубине – 5 см.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 № не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения указанных требований закона.

Так, на участке дороги по <адрес> и прилегающей к ней <адрес> по всей проезжей части отсутствует ливневая канализация, имеются просадки, выбоины, повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения требований безопасности движения, влекут угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, причинения ущерба окружающей среде, а также создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, следовательно, требования прокурора <адрес> заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости оборудовать улично-дорожную сеть, на указанном участке дороги ливневой канализацией, являются несостоятельными, поскольку доказательства этим доводам суду не представлены.

Данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, поскольку приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от № 196-ФЗ).

К таковым также относятся: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать улично-дорожную сеть, расположенную по <адрес> и прилегающей к ней <адрес> ливневой канализацией, а также привести указанные улицы в соответствии с требованиями ФИО7 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения выбоин и просадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Матвеенко Е.Б.