Решение № 12-21/2026 12-580/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-21/2026

Дело № 59RS0№-94


РЕШЕНИЕ

21 января 2026 года Адрес

Судья Дзержинского районного суда Адрес Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем Костаревой М.В.,

с участием защитника ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения «Полигон» (далее – МБУ «Полигон») на постановление административной комиссии Адрес от Дата № АК 25000845 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.1.Адрес «Об административных правонарушениях в Адрес» от Дата №-ПК (далее – Закон №-ПК),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Адрес от Дата № № МБК «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.1.1 Закона №-ПК, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник МБУ «Полигон» ФИО3 подала в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что правонарушение вынесено в форме бездействия, юридический адрес места нахождения МБУ «Полигон» не относится к подведомственности административной комиссии Адрес.

Муниципальное бюджетное учреждение «Полигон» извещено по адресу электронной почты, указанному при подаче жалобы.

От директора МБК «Полигон» ФИО4 поступило ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Защитник МБК «Полигон» ФИО3 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, указав, что нарушен процессуальный порядок и решение вынесено по ч. 1, что предполагает бездействие, протокол подлежал передаче для рассмотрения в административную комиссию свердловского района Адрес. Кроме того, срок давности истек, так как нарушение выявлено Дата. МБК «Полигон» не является субъектом правонарушения, согласно представленным контрактам объем работ был другой.

Административная комиссия Адрес извещена, письменные возражения не направила.

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.1.1 Закона №-ПК наступает за ненадлежащее содержание подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории общего пользования, выразившееся в неустранение в срок, установленный органом местного самоуправления, повреждений дорожного покрытия, прилегающего к верхней (наружной) горловине колодца подземных инженерных коммуникаций, расположенного на территории общего пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Требования к порядку проведения земляных работ определены Правилами благоустройства территории Адрес, утвержденными решением Пермской городской Думы от Дата № (далее - Правила благоустройства). Правила благоустройства обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и действуют на всей территории Адрес.

Согласно п. 3.7.3 Правил благоустройства владельцы подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории общего пользования: обеспечивают (собственными силами или с привлечением на договорной основе специализированных предприятий) содержание в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги, тротуаром, газоном колодцев и люков, их ремонт, а также ремонт дорожного покрытия, прилегающего к верхней горловине колодца по периметру колодца инженерной коммуникации, осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах и своевременно производят их замену, своевременно производят очистку, ремонт колодцев и внешних элементов коллекторов, в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварии, связанных с функционированием коммуникаций (снежные валы, наледь, грязь, жидкости и прочее), обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, ремонта дорожного покрытия, прилегающего к верхней горловине колодца по периметру колодца подземных инженерных коммуникаций, в том числе осуществляют установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий и мест проведения ремонта дорожного покрытия, прилегающего к верхней горловине колодца, в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации, до начала проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту дорог производят ремонт, а в необходимых случаях - перекладку устаревших инженерных коммуникаций, за исключением верхних горловин колодцев, до начала проведения работ по ремонту дорог совместно с заказчиком работ проводят обследование верхних горловин колодцев и в сроки, согласованные с заказчиком работ, производят ремонт верхних горловин колодцев, находящихся в ненормативном состоянии;

Установлено, что МБУ «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Адрес, юридический адрес: Адрес, осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Адрес.

В ходе осмотра территории Дата в 09:30 начальником отдела благоустройства администрации Адрес и главным специалистом отдела благоустройства установлено, что по адресу: Адрес, МБУ «Полигон» допустило факт отсутствия решетки ливнеприемного колодца подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории общего пользования, о чем составлен акт от Дата.

Дата в адрес МБУ «Полигон» направлено уведомление о явке в администрацию Адрес Дата к 14:30 для составления протокола об административном правонарушении.

Дата в адрес МБУ «Полигон» направлено уведомление о явке в администрацию Адрес Дата к 09:00 для составления протокола об административном правонарушении.

Извещение направлено на электронный адрес, внесенный в ГИС ЖКХ.

Дата главным специалистом администрации Адрес ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № АК2500731.

При составлении протокола присутствовала защитник МБУ «Полигон» ФИО3, указавшая, что с нарушением не согласна, так как ремонт асфальтового покрытия и устройство ливнеприемной решетки в районе Адрес производились подрядной организацией ООО «Аракс» в рамках гарантийных работ. Контракт заключен с МКУ «СОБ». Работы по восстановлению выполнены ООО «Аракс» в рамках гарантийных работ. При этом содержание центрального планировочного района производится КГБУ «ДЭС».

При этом сведения о направлении копии протокола, содержащего сведения о месте и времени рассмотрения дела в административной комиссии, либо извещения в адрес юридического лица административным органом в материалах не представлено.

Постановлением административной комиссии Адрес от Дата № № МБК «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1.1 Закона №-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. При вынесении постановления от Дата в административной комиссии присутствовала защитник, при этом сведения о надлежащем извещении директора МБК «Полигон» ФИО4 материалы дела не содержат.

При вынесении постановления выявлены процессуальные нарушения, влекущие его отмену.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Доказательств извещения юридического лица о рассмотрении в 14:00 Дата дела об административном правонарушении материалы не содержат.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, так как необходимые условия для реализации процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, не обеспечены.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте рассмотрения дела. При этом в силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через защитника, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) защитника.

Исходя из изложенного, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовым разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Несмотря на возложенную законом обязанность соблюдения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, административной комиссии надлежало проверить надлежащее извещение юридического лица.

Данные об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными способами в материалах дела также отсутствуют.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 в случаях существенного нарушения предусмотренных процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. Примерами существенных процедурных нарушений являются рассмотрение дела об административном правонарушении без извещения или при ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1.1 Закона №-ПК, составляет 60 календарных дней.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек (до Дата), возможность направления дела на новое рассмотрение, в ходе которого следовало рассмотреть приведенные в жалобе доводы, отсутствует.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения обусловлено только отсутствием надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с существенными нарушениями при привлечении к ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление административной комиссии Адрес от Дата № № о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Полигон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.1.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес» отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд Адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Майорова