Решение № 2-218/2017 2-218/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2-218/2017

Дело № 2-218/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.

при секретаре: Федоровой К.О..,

с участием: представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-218/2017 по иску ФИО2 ФИО9 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Ельце о признании права на досрочную страховую пенсию, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР в г. Ельце с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа. Однако решением №*** от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в г. Ельце истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа. Ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды прохождения курсов с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истица полагает, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. На основании изложенного просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, включив в специальный стаж работы вышеуказанные периоды.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в свое отсутствие не просила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце Липецкой области ФИО1, действующего на основании доверенности, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы ФИО2

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Ельце ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, при этом объяснил, что 27.05.2016 комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Ельце было отказано в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013. В специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку зачет в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства законодательством не предусмотрен, поскольку период оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Таким образом, на дату обращения у истицы специальный стаж составил 29 лет 8 месяцев 4 дня, в связи с чем просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

До 01.01.2015 года действовал Закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001.Согласно пп. 11 п. 1 статьи 28 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 29 января 2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066) в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.

Исходя из Списка должностей и учреждений, Правил исчисления и Перечня структурных подразделений, утвержденных Постановлением Правительства от 22.09.1999 N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды после 01 ноября 1999 года среднему медицинскому персоналу, в том числе, должности: медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра палатная.

До 1 ноября 1999 г. засчитывались периоды в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, согласно которому, право на пенсию за выслугу лет имел средний медицинский персонал независимо от наименования должности.

Впоследствии, указанные Постановления N 464, N 1066 утратили силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Указанным Постановлением утвержден Список, согласно которому должность медицинская сестра палатная, засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет следует руководствоваться Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а по правоотношениям, возникшим до 6.09.1991года - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что после окончания обучения в ............. ДД.ММ.ГГГГ она принята в ............. на должность платаной медсестры, ДД.ММ.ГГГГ должность платаная медсестра изменена на медицинскую сестру палатную, ДД.ММ.ГГГГ переведена в стационар отделения анестезиологии-реанимации медицинской сестрой-анестезистом, в указанной должности продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименована в муниципальное учреждение здравоохранения ..............

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения ............. в МУЗ ..............

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ ............. изменено в МБУЗ ..............

ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ ............. переименовано в ГУЗ .............

В судебном заседании установлено, что ответчик не засчитал в специальный стаж ФИО2 периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными.

Между тем, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Повышение квалификации является правом и прямой обязанностью медицинского работника, условием его допуска к лечебной работе. В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 (с изменениями и дополнениями) медработники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Одновременно работодатель отчисляет из зарплаты работника установленные законом взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ, а поскольку указанный период деятельности медицинского работника является страховым, то невключение его в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно противоречит требованиям пенсионного законодательства.

Ранее действовавшее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" № 1397 от 17.12.1959. Им предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. Таким образом, периоды повышения квалификации медицинского работника в годы действия указанного постановления также подлежат зачету в стаж специальной работы медика. Это, в частности, нашло подтверждение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ № 46-B06-8 от 12.05.2006.

Коль скоро периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то, соответственно, данные периоды являются страховыми и включаются в стаж работы по специальности.

Таким образом, периоды нахождения истцы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный медицинский стаж.

Согласно материалам пенсионного дела, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом засчитанных судом периодов на момент обращения ФИО2 в ГУ УПФР в г. Ельце с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ее специальный стаж составил необходимые 30 лет.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО2 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, с момента возникновения права на получение досрочной страховой пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 ФИО10 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО2 ФИО11 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в медицинский стаж для исчисления досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2017.