Апелляционное определение № 11А-2898/2026 11А-2909/2026 от 9 марта 2026 г.

Дело № 11а-2898/2026 Судья: Соколова Д.Е.

74RS0001-01-2025-003556-88 Дело № 2а-3762/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Магденко А.В.,

судей: Мельниковой Е.В., Тропыневой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 28 октября 2025 года по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 80А/1/6, выраженный в письме № от 16 апреля 2025 года; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от 04 апреля 2025 года.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является собственником гаражного бокса №, общей площадью 16,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А. В целях формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража административный истец обратился к кадастровому инженеру. Поскольку Постановлением Администрации г. Челябинска № 695- п от 05 декабря 2019 года был утвержден проект межевания в границах ул. Воровского, ул. Тимирязева, ул. Елькина, местного проезда, ул. Красная в Советском районе г. Челябинска, в проекте межевания уже предусмотрен земельный участок под размещение гаража, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не потребовалось. Земельный участок под гаражом был поставлен административным ответчиком на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, определена площадь 21 кв.м., присвоен адрес: <адрес>, земельный участок №. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок в собственность бесплатно. Письмом № от 16 апреля 2025 года отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, принадлежащего третьему лицу. С данным отказом административный истец не согласен, считает, что отказ в предоставлении земельного участка нарушает его права.

Решением Советского районного суда г.Челябинска от 28 октября 2025 года административные исковые требований удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование доводов жалобы указывает, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленному АО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» по договору аренды. Договором аренды предусмотрено возведение только временных (некапитальных) объектов строительства. Испрашиваемый объект является объектом капитального строения, что не соответствует цели предоставления земельного участка. Стороной административного истца не представлено документов о предоставлении земельного участка для возведения капитальных гаражей. Кроме того, судом не дана оценка спутниковым картам, из которых видно, что гараж как объект капитального строительства отсутствовал в период с 2000 года по июль 2005 года, таким образом гараж отсутствовал до 2004 года, до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» (далее – ЗАО «НТМ») на основании заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска договора аренды земли и инфраструктуры города Челябинска УЗ № от 19 августа 2002 года и дополнительного соглашения № от 15 августа 2000 года к данному договору на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>-А, спроектировало и построило нежилое помещение – гараж (бокс №), который был введен в эксплуатацию в апреле 2004 года.

10 апреля 2014 года между ЗАО «НТМ» и ФИО2 заключен договор купли-продажи гаража № №, в соответствии с которым ФИО2 возмездно, приобретает в собственность гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>-А.

Право собственности на гараж ФИО7 в установленном порядке не зарегистрировано, сведения в ЕГРН об объекте недвижимости отсутствуют.

14 декабря 2004 года между КУиЗО г. Челябинска и ЗАО «НТМ» заключен договор УЗ № аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель г.Челябинска, по условиям которого Обществу для проектирования и установки временных некапитальных гаражей предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

16 декабря 2004 года между ЗАО «НТМ» и ФИО2 заключен договор № на предоставление коммунальных услуг по гаражу №, согласно которому Общество предоставляет для эксплуатации гаража услуги в виде подачи на объект электроэнергии для освещения (круглый год), а также осуществляет уборку территории от снега в зимний период. Цена договора составила 295 руб. в год.

04 апреля 2025 года ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. для эксплуатации индивидуального гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>-а.

Письмом № от 16 апреля 2025 года в предоставлении муниципальной услуги отказано на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что земельный участок образуется из исходного земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» на основании договора аренды № № от 14 декабря 2004 года для проектирования и установки временных некапитальных гаражей.

Не согласившись с вышеуказанным решением Комитета, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ предусмотрено, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

В соответствии счастью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции, установив, что гараж построен в 2004 году, является объектом капитального строительства, земельный участок, образованный под гаражом был предоставлен до размещения гаража, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность является незаконным.

Довод жалобы о том, что у ЗАО «НТМ» не имелось оснований для строительства капитальных объектов, так как договором аренды предусмотрено возведение только временных (некапитальных) объектов строительства, не опровергают выводы суда.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером № – для проектирования и установки временных некапитальных гаражей.

Постановлением администрации г.Челябинска от 05 декабря 2019 года № 695-п утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>, местного проезда, <адрес> (далее – ДПТ).

В соответствии с планом межевания земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится гараж ФИО2 (участок №.7), имеет вид разрешенного использования под кодом 2.7.1 «Объекты хранения автотранспорта» и подлежит разделу и перераспределению для целей эксплуатации гаражей в гаражном блоке.

На момент принятия оспариваемого решения земельный участок, на котором расположен гараж №, имел вид разрешенного использования под хранение автотранспорта (2.7.1).

Решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года №41/23 утверждены Правила землепользования и застройки города Челябинска (далее – Правила), в соответствии с частью 3.1 данных Правил земельный участок под спорным гаражом, расположенным по адресу: <адрес>-А, находится в границах территориальной зоны 04 09 6 Б.3.1. «Смешанная зона в зонах развития». При этом из части 2 Правил усматривается, что к вспомогательному виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка относится вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» с кодом 2.7.1.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 под видом разрешенного использования с кодом 2.7.1 «хранение автотранспорта» понимается размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов размещенного использования с кодом 2.7.2, 4.9.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка предусматривает размещение на нем капитального гаража.

Согласно выпискам из ЕГРН, приобщенным в суде апелляционной инстанции, из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0406001:65 образованы также земельные участки с кадастровыми номерами № на которых расположены объекты недвижимости гаражи №, №, №, №, соответственно; вид разрешенного использования данных земельных участков – для эксплуатации гаража.

Аналогичные обстоятельства и доводы административного ответчика являлись предметом рассмотрения по делу 2а-5051/2023. Вступившим в законную силу 08 апреля 2024 года решением Советского районного суда г.Челябинска от 04 декабря 2023 удовлетворены административные исковые требования ФИО7 о признании незаконным отказа КУИиЗО г.Челябинска, от 25 августа 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м для эксплуатации гаража общей площадью 17,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, бокс №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение указанного решения в отношении испрашиваемого ФИО8 земельного участка администрацией г.Челябинска принято распоряжение №9430-ш от 01 августа 2024 года о предоставлении земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Также согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А/1/2, являющегося смежным с земельным участком испрашиваемым административным истцом, на данный земельный участок зарегистрировано право собственности на основании принятого администрацией <адрес> принято распоряжение №-ш от 27 ноября 2024 года.

Судебных решений о признании самовольной постройкой и сносе принадлежащего административному истцу гаража не выносилось.

Довод жалобы о том, что судом не дана оценка фрагментам спутниковых карт, из которых, по мнению административного ответчика, гараж как объект капитального строительства отсутствовал в период с 2000 года по июль 2005 года, не является основанием для отмены судебного акта.

Представленные стороной административного ответчика скриншоты спутниковых карт не могут быть признаны судебной коллегией как официальные источники информации. При этом указанные скриншоты не содержат информации о дате и времени съемки, координатной привязки к местности, позволяющих проверить их достоверность. Отсутствие гаражного бокса (блока гаражей) на скриншоте спутниковой карты не свидетельствует об его отсутствии на местности.

Факт существования гаражного бокса до введения в действие Градостроительного кодекса РФ подтверждается совокупностью письменных доказательств, а именно: справкой АО «НТМ» о вводе гаража в эксплуатацию в апреле 2004 года, договором аренды от 14 декабря 2004 года №№, который был заключен в отношении уже существующего земельного участка, сформированного под размещенные гаражи, техническим планом, которым установлен год постройки гаража - 2004 год, а также квитанциями об оплате коммунальных услуг за пользование гаражным боксом №.

Таким образом, представленные скриншоты спутниковых карт не опровергают документального подтверждения возведения гаражного бокса до 30 декабря 2004 года.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Челябинска от 28 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи