Решение № 12-11/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело № 12-11/2018
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2018 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Домрачевой Е.В.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации г. Серпухова,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Серпухова Московской области на постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Е. № 26/1360/172 от 18.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.Серпухова Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1360/172 от 18.12.2017г. Администрация г. Серпухова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 24.11.2017 г. в 13.33 час на детской игровой площадке между домами №44 и №10 по ул. Железнодорожной г. Серпухова Московской области, было выявлено, что Администрация г.Серпухова Московской области, являясь собственником и пользователем земель населенного пункта г. Серпухова Московской области, допустила ненадлежащее содержание и состояние детской игровой площадки по вышеуказанному адресу, не провела ремонтные работы по восстановлению сломанных элементов площадки, а именно: трое качелей детской игровой площадки не соответствуют ГОСТ-Р, а именно имеют жесткие элементы подвеса (сиденья качелей приварены к металлическим трубам), деревянный комбинированный игровой элемент детской игровой площадки «Горки с мостиками и лестницами» находится в сломанном аварийном состоянии, деревянная конструкция сломана, имеются острые выступающие элементы конструкции, на территории детской игровой площадки отсутствует информационный стенд (табличка), содержащая правила и возрастные требования при использовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования, информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки, допущенные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей в том числе детей. Выявленные недостатки являются нарушением ч. 1 ст. 5; ч.ч. 1, 10, 14, 16, 21, 28, 31, 32 ст. 12; ч. 10 ст. 56, ч. 1 п. «б» ст. 68 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», принятых распоряжением № 234-РВ от 23.10.2015 г.

В соответствии с постановлением Администрации г. Серпухова Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация г. Серпухова обжалует данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как, указанная в постановлении детская игровая площадка на балансе Администрации г. Серпухова не значится, постановлением Главы города Серпухова игровые площадки были переданы в безвозмездное пользование МБУ «Комбинат благоустройства», таким образом, Администрация городского округа Серпухов не является лицом, ответственным за содержание указанной детской площадки, то есть субъектом данного административного правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не предоставил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно осуществляет свое право на участие в рассмотрении административного дела.

Свидетель Е. в судебном заседании пояснил, что спорная игровая площадка в реестре детских игровых площадок, переданных Администрацией г. Серпухова на обслуживание МБУ «Комбинат благоустройства», не значится, а также не состоит на балансе у Администрации, при этом, земельный участок, на котором расположенная указанная игровая площадка находится на балансе Администрации г. Серпухова.

Судья, выслушав свидетеля Е., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела следует, что Администрация г.Серпухова привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в нарушении требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок

Требования, предъявляемые к детским площадкам, указаны в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», в соответствии с которой, требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом. Требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности. Площадки спортивно-игровых комплексов оборудуются стендом с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки. Размеры зон приземления, зон безопасности и покрытие площадки должны соответствовать указанным параметрам производителя оборудования в прилагаемой к оборудованию документации, а при их отсутствии - должны соответствовать государственным стандартам и требованиям, установленным органом местного самоуправления. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа. Не допускается наличие выступающих частей фундаментов, арматуры и элементов крепления. При наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям: а) элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки; б) глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм; в) острые кромки фундамента должны быть закруглены. Радиус закругления - не менее 20 мм; г) концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки.

Согласно ст. 45 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», лицо, эксплуатирующее детскую площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки, а, в случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

В целях обеспечения контроля за надлежащем состоянием детских площадок, предусмотрен первичный осмотр; визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности; функциональный осмотр, представляющий собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования; основной осмотр, необходимый для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Аналогичные требования, предъявляемые к детским площадка, указаны и в ч.ч.1, 10, 14, 16, 21, 28, 31, 32 ст.12, ч.10 ст.56 «Правил благоустройства территории городского округа Серпухов Московской области», утвержденных распоряжением Министерства ЖКХ МО № 234-РВ от 23.10.2015г.

В соответствии с ч.10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что состояние детской игровой площадки, расположенной между домами №44 и №10 по ул. Железнодорожной г. Серпухова Московской области не отвечает требованиям, указанным в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку при проверке ее состояния было установлено, что, Администрация г. Серпухова допустила ненадлежащее содержание и состояние детской игровой площадки по вышеуказанному адресу, не провела ремонтные работы по восстановлению сломанных элементов площадки, а именно: трое качелей детской игровой площадки не соответствуют ГОСТ-Р, а именно имеют жесткие элементы подвеса (сиденья качелей приварены к металлическим трубам), деревянный комбинированный игровой элемент детской игровой площадки «Горки с мостиками и лестницами» находится в сломанном аварийном состоянии деревянная конструкция сломана, имеются острые выступающие элементы конструкции, на территории детской игровой площадки отсутствует информационный стенд (табличка), содержащая правила и возрастные требования при использовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования, информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки, допущенные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей в том числе детей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом осмотра территории № 26/1360 от 24.11.2017г., с фототаблицей, Уставом Муниципального образования г.о. Серпухов, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, предписанием №26/1360/172 от 11.12.2017 г. об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении, сведениями о собственнике земельного участка.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Администрации г. Серпухова Московской области в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Администрация г. Серпухова является ответственным лицом за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки, наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки, на основании ст. 45 п. 10 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», так как, эксплуатирует данную детскую площадку, с учетом ее включения в реестр муниципальной собственности.

Сведений о том, что указанная детская игровая площадка передана в безвозмездное пользование МБУ «Комбинат благоустройства», материалы административного дела не содержат.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения Администрацией г.Серпухова административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КРФобАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, с учетом установленных должностным лицом отягчающих наказание обстоятельств.

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации г. Серпухова Московской области на постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего административно-технического инспектора Московской области Е. № 26/1360/172 от 18.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г. Серпухова Московской области, - ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ, а постановление от 18.12.2017 г. - БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина