Решение № 12-62/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-62/2025

Дело № 12-62/2025

29RS0018-01-2024-005776-38


РЕШЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 27 февраля 2025 г.

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа ФИО5,

с участием защитника Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее – АО «Нарьян-Марский ОАО») – ФИО2,

должностного лица – государственного инспектора труда ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Нарьян-Марский ОАО» ФИО1 Е.С. на не вступившее в законную силу постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 03.12.2024, вынесенное в отношении АО «Нарьян-Марский ОАО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 03.12.2024 АО «Нарьян-Марский ОАО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник АО «Нарьян-Марский ОАО» ФИО7 выражает несогласие с указанным постановлением, которое просит отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что Акционерным обществом «Нарьян-Марский ОАО» в соответствии с Положением о системе управления охраной труда в полном объеме реализованы процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда. Применительно к несчастному случаю с работником ФИО3, уровень профессионального риска «опасности падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или проскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам» на рабочем месте инспектора по досмотру оценен экспертом, как малозначимый, в связи с чем проведение корректирующих и дополнительных мероприятий со стороны работодателя не требуется, меры по снижению профессиональных рисков предусмотрены проведенным отчетом оценки профессиональных рисков, ФИО3 о наличии указанного профессионального риска проинформирован. Согласно результатам расследования несчастного случая, причинами явились неосторожность, невнимательность, поспешность самого пострадавшего. Сопутствующие причины отсутствуют. В соответствии с локальными нормативными актами, должностной инструкцией инспектора по досмотру, акционерное общество не обязано контролировать действия работника в части передвижения по территории в рабочие перерывы.

В судебном заседании защитник ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо – государственный инспектор труда ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении и в дальнейшем вынесшая обжалуемое постановление, просила суд оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, пояснив, что не зависимо от уровня профессионального риска работодателем должны быть разработаны и проведены конкретные мероприятия по его снижению, чего в данном случае сделано не было.

Выслушав в судебном заседании указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В силу ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании ст.218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 №776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее - Примерное положение), которое разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

В соответствии с пунктом 5 Примерного положения СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Согласно пункту 55 Примерного положения для повышения эффективности контроля функционирования СУОТ, основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и СУ ОТ в целом, являются: а) планирование мероприятий по охране труда; б) выполнение мероприятий по охране труда; в) контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля; г) формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУ ОТ; д) управление документами СУ ОТ; е) информирование работников и взаимодействие с ними; ж) распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

В соответствии с пунктом 21 Примерного положения оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей.

Согласно пунктам 17 - 19 Примерного положения при планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности (пункт 17).

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков (пункт 18).

Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (пункт 19).

В соответствии с пунктом 26 Примерного положения меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направляются на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска.

Как следует из материалов дела, Межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе по результатам расследования несчастного случая с легким исходом, произошедшего с работником АО «Нарьян-Марский ОАО» (инспектором по досмотру ФИО3) было установлено, что 27.01.2024 работодателем допущено нарушение статей 22, 214, 218 ТК РФ, а также Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, выразившееся в том, что Обществом не обеспечено функционирование системы управления охраной труда, контроль за соблюдением трудовой дисциплины в части, связанной обеспечением безопасности работника организации и отсутствии мероприятий по снижению и (или) предотвращению «риска опасности падения из-за потери равновесия, в том числе спотыкании или проскальзывании при передвижении по скользким поверхностям и мокрым полам» инспектора по досмотру службы авиационной безопасности в целях недопущения его травмирования при наступлении вышеуказанного риска.

Данные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Нарьян-Марский ОАО» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и привлечения Общества постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом № об административном правонарушении от 22.11.2024, заключением № от 26.06.2024 по результатам расследования несчастного случая, материалами расследования несчастного случая, и иными материалами, исследованными, в том числе в суде. При этом доказательства, находящиеся в деле, судья считает достоверными, допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, а своей совокупности достаточными для принятия решения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием защитника АО «Нарьян-Марский ОАО», уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы, суд находит несостоятельными, поскольку исходя из анализа приведенных выше норм трудового законодательства, низкий или малозначимый уровень профессионального риска не освобождает работодателя от обязанности разработки и проведения конкретных мероприятий по его снижению и (или) предотвращению, обеспечения безопасности работника, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения АО «Нарьян-Марский ОАО» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ по малозначительности совершенного правонарушения не усматриваю.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 03.12.2024, вынесенное в отношении АО «Нарьян-Марский ОАО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Нарьян-Марский ОАО» ФИО8 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты>