Решение № 2А-1673/2017 2А-1673/2017~М-1508/2017 М-1508/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1673/2017

...

№ 2а-1673/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Томской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Администрации Томского района Корнели Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Томской области о признании действий по отказу от предупреждения, выявления, пресечения нарушения, соблюдения требований земельного законодательства РФ Администрацией Томского района при предоставлении земельных участков, сокрытии информации о выявлении нарушений, наложению обязанности выполнения должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Томской области о признании действий по отказу от предупреждения, выявления, пресечения нарушения, соблюдения требований земельного законодательства РФ Администрацией Томского района при предоставлении земельных участков, сокрытии информации о выявлении нарушений, наложению обязанности выполнения должностных обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о нарушении земельного законодательства в Управление Росреестра по Томской области, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ №, из которого следует, что Управлением в отношении Администрации Томского района была завершена внеплановая документальная проверка, предметом которой явилось предупреждение, выявление, пресечение нарушения, а также соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации Администрации Томского района при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в собственность. По результатам проведённой проверки, в действиях Администрации Томского района при предоставлении вышеуказанных земельных участков, нарушений не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя руководителя Управления Росреестра по Томской области подал жалобу о бездействии сотрудников Управления. С результатами проведённой проверки не согласен, поскольку они нарушают его права, так как в силу части 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, однако своими действиями, а вернее бездействием Управление создаёт препятствие для доступа к приобретению спорных земельных участков.

Считает, что Администрация Томского района, не имея законных оснований, и в нарушении ст.ст. 14, 32, 33 ФЗ №66-ФЗ РФ издала Постановления №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанных участков М бесплатно на основании ст. 28 ФЗ № 66-ФЗ РФ. На лицо незаконная «приватизация» земельных участков на прилегающих территориях к ... из земель общего пользования и из земель неразграниченной государственной собственности, что также запрещено законодательством РФ. Из представленных ответов видно, что Управление на место, где находятся незаконно выбывшие из государственной собственности земельные участки, не выезжало и не осматривало их и прилегающие к ним территории. Считает, что своими действиями (бездействиями) должностные лица Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Томской области уклоняются от исполнения своих должностных обязанностей по проведению проверки оснований предоставления (приватизации) вышеуказанных земельных участков, незаконно выбывших из государственной и муниципальной собственности, а также уклоняются от пресечения и (или) устранения последствий выявленных нарушений установленных в суде.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал, по основаниям в нем изложенным. Он и его представитель дополнительно пояснили, что, распоряжение о проверке содержало указание на привлечение к проверке экспертов, однако они привлечены не были, что является грубым нарушением. Управление Росреестра не вынесло предписание Администрации Томского района об устранении нарушений земельного законодательства. Бездействие заключается в том, что на протяжении более трех лет по настоящее время не решен вопрос об изъятии земельного участка и о выплате собственнику компенсации. Управление уклонилось от выявления нарушений земельного законодательства при предоставлении земельных участков. Решением суда было установлено, что неуполномоченным лицом были предоставлены земельные участки, что данные земельные участки дорисованы по государственному акту за пределами границ. Следовательно, Администрация Томского района в нарушение земельного законодательства предоставила земельные участки. Управление же не выявило данные нарушения. Этими действиями создано препятствие для осуществления гражданских прав административного истца, поскольку ФИО1 не может данный земельный участок получить в собственность под свое строение. Управление уполномочено выдавать представления для устранения нарушения земельного законодательства, чего не было сделано. Считает, что Управление не справилось с возложенными на них обязанностями, не выполнило свои функции, бездействует.

Административный истец указал, что им обжалуются действия Управления Росреестра по отказу от выявления признаков нарушения, допущенных администрацией Томского района. Требование о возложении обязанности на ответчика выполнить должностные обязанности заявлено истцом как в устранение нарушения первого требования.

Административным ответчиком в судебное заседание представлен отзыв на иск, в котором требования не признаны, отражено, что со стороны ответчика нет незаконного бездействия. Представитель административного ответчика в судебном заседании дополнительно пояснил, что оснований для привлечения экспертов у Управления не было. Вопросы, которые рассматриваются при проведении проверки, государственный инспектор вправе был сам оценить и рассмотреть; обязанности по привлечению эксперта нет, это право. Законность предоставления земельных участков проверялось на соответствие тому законодательству, которое действовало в момент предоставления. В ст. 28 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» прописано какие документы необходимо было представить заявителю для предоставления земельных участков; все документы заявителями были представлены. При проведении проверки администрацией Томского района было предоставлен исчерпывающий перечень документов, это постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление М, адресная справка от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Управления ... от ДД.ММ.ГГГГ; проверять подлинность представленных документов Управление не имеет возможности.

Представитель заинтересованного лица Администрации Томского района в судебном заседании удовлетворение административных исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что администрация не имеет полномочий давать оценку органам Росреестра по данной проверке. Пояснил, что в администрацию поступил запрос по поводу проведения проверки земельных участков, Управлению были предоставлены все имеющиеся документы. При предоставлении на бесплатной основе земельных участков администрация оценку документам не дает, проверяет лишь полному пакета документов.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу требований п. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, на орган, принявший решение, возложена обязанность по доказыванию соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом, на основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Томского района.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО3 в отношении администрации Томского района была завершена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось предупреждение, выявление, пресечение нарушения, а также соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации администрацией Томского района при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в собственность.

В ходе проведения указанной проверки было установлено, что постановлением администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № М на праве собственности для садоводства из земель сельхозназначения в ... предоставлен бесплатно земельный участок №, общей площадью № кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись; постановлением администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № М на праве собственности для садоводства из земель сельхозназначения в ... предоставлен бесплатно земельный участок №, общей площадью № кв.м., о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись.

Основанием для предоставления вышеуказанных земельных участков, послужили поступившие в администрацию Томского района заявления М и М от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность участков №, а также иные приложенные к заявлениям документы, в т.ч. адресные справки, описания местоположения земельных участков, заключения председателя правления ... О

Согласно положениям п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ (действующей на момент предоставления земельных участков) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (п. а); требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению (п. в); требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков (п. ж); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (п. з).

В соответствии с п. 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);

систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с п. 20 Положения при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения, пользуются правами, установленными пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела оспариваемые действия (бездействие) должностных лиц Управления Росреестра в полной мере соответствовали вышеизложенным требованиям законоположений.

Так, проверка была проведена на основании распоряжения уполномоченного лица, должностные лица, проводившие проверку, действовали в соответствии с нормами закона, регламентирующими такую деятельность; результаты проверки были зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура порядка проведения проверки, а также закрепление результатов ее проведения инспектором проведена в соответствии с действующим законодательством.

Сведений о наличии в действиях государственного инспектора, проводившего проверку нарушений действующего законодательства административным истцом не представлено.

Как следует из письменных пояснений администрации Томского района, представленных в рамках проведения указанной проверки, пояснений представителя администрации Томского района в судебном заседании, при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № администрация Томского района руководствовалась ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, все необходимые документы были представлены заявителями, основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельных участков отсутствовали.

Довод ФИО1 о том, что М и М не предоставлялись земельные участки ни в собственность, ни в пользование, ни во владение, до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, отвергается судом как необоснованный, поскольку согласно положениям указанного закона речь идет о предоставлении земельного участка не члену, а самому .... При этом, как усматривается из материалов проверки ... земельный участок был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году.

Довод ФИО1 о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № отмежеваны вне границ земельного участка отведенного садоводству и накладывается на земли общего пользования проезд, ведущий к участкам расположенным в товариществе, также отклоняется судом, поскольку согласно информации администрации Томского района при решении вопроса о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность М и М факт выдела земельных участков за пределами границ ... установлен не был, поскольку границы садоводческого товарищества отсутствуют в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № стоят на кадастровом учете, относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для садоводства, что подтверждается кадастровыми паспортами и не являются территорией общего пользования.

Членство М и М в ... подтверждается заключениями председателя правления ... О Решения суда о признании незаконным принятия М, М в члены ... в Управлении отсутствовали, суду представлены не были.

Полномочиями по проверке подлинности документов, представленных М, М в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ органы местного самоуправления не наделены.

Суд соглашается с выводом ответчика о том, что у администрации Томского района отсутствовали основания для отказа в предоставлении вышеуказанных земельных участков, т.к. М и М были представлены все необходимые документы.

При рассмотрении документов, представленных в Управление администрацией Томского района (в т.ч. заключения правления ... от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за М, М земельных участков № в соответствии с описанием местоположения границ земельных участков; проекты территориального землеустройства - земельных участков №) нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в действиях администрации Томского района при решении вопроса о предоставлении земельных с кадастровыми номерами №, № установлено не было.

Привлечение к проверке специалиста в силу требований Положения при осуществлении государственного земельного надзора является правом должностного лица, проводившего проверку.

Вынесение по итогам проверки предписания об устранении нарушений закона с возложением обязанности на виновных лиц устранить допущенные нарушения земельного законодательства также является правом должностного лица, проводившего проверку. Кроме того, такие действия связаны с установлением в действиях администрации Томского района нарушений земельного законодательства, чего не было.

Административный истец, оспаривая незаконные действия ответчика, указывает на то, что ответчик уклонился от привлечения администрации Томского района к ответственности, что ответчик отказывается выявлять в действиях администрации района нарушения земельного законодательства.

Тем самым, фактически истцом оспаривается незаконное бездействие Управление Росреестра по Томской области, чего судом не уставлено, поскольку надлежащим образом проведена проверка нарушений действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, он не может получить земельный участок в собственность, отклоняются судом, поскольку вопрос о предоставлении в собственность земельных участков решается в ином порядке, связано с иным способом защиты нарушенного права, не может быть решен через административный иск.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела суд не усмотрел факта нарушения действующего законодательства, факта неисполнения органом государственного земельного надзора и его должностными лицами обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, то правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Томской области о признании действий по отказу от предупреждения, выявления, пресечения нарушения, соблюдения требований земельного законодательства РФ Администрацией Томского района при предоставлении земельных участков, сокрытии информации о выявлении нарушений, наложению обязанности выполнения должностных обязанностей - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

...

...

Судья: Л.А.Шукшина

...

...

...

...

...